지방소멸 대응을 위한 도시개발사업의 인구유입 효과 분석- 전입 동기, 연령대, 이동거리별 이중차분 접근 -
Analyzing the Effects of Urban Development Projects on Population Inflow in Response to Regional Decline - A Difference-in-Differences Approach by Migration Motivation, Age Group, and Travel Distance -
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초록
지방소멸 위기가 가속화됨에 따라, 지방 중소도시를 중심으로 인구 유입을 유도하기 위한 다양한 정책 수단이 모색되고 있다. 특히 도시개발사업은 정주 여건을 개선하고 생활 기반을 확충함으로써 정착 가능한 주거 환경을 제공하고 인구 이동을 유도할 수 있는 전략적 수단으로 주목받고 있다. 그러나 이러한 도시개발사업이 실제로 인구 유입에 얼마나 기여했는지에 대한 실증적 분석은 부족하며, 사업 성과가 물리적 공급 수준이나 정성적 평가에 머무르는 경우가 많다. 본 연구는 전라남도 지역의 17개 도시개발사업 사례를 중심으로, 사업 준공이 인구 순유입에 미친 인과적 효과를 이중차분(difference-in-differences, DID) 분석을 통해 실증적으로 검토하였다. 성향점수매칭(propensity score matching)을 통해 사전 동질성을 확보한 뒤 DID를 적용하였으며, 전입자의 동기, 연령대, 이동 거리 등 이질적 특성에 따른 정책 효과의 차이를 정량적으로 분석하였다. 분석 결과, 도시개발사업 준공 이후 개발지역에서는 통계적으로 유의한 순유입 증가가 관찰되었으며, 평균적으로 약 27명(26.87명)의 인구 유입 효과가 확인되었다. 특히 정주환경 개선을 목적으로 한 전입자, 고령층, 동일 시도 내 타 시군구에서 이동한 인구 집단에게서 유의한 유입 효과가 나타났다. 이러한 결과는 도시개발사업이 특정 인구집단에 대해 선택적 유입 효과를 발휘함을 보여주며, 향후 개발사업은 물리적 공급을 넘어, 유입 대상의 특성과 지역 간 연계 구조를 고려한 정밀한 정책 설계가 필요함을 시사한다. 정주 유형에 따른 기반시설 계획, 고령층 정착을 위한 생활 인프라 연계, 인접 지역과의 공간적 연결성 강화 등 타깃형 개발 전략은 지방소멸 대응에 있어 보다 실효성 있는 접근이 될 수 있을 것이다.
Abstract
Amid the accelerating crisis of regional decline, various policy interventions have been implemented to attract population inflow to small and medium-sized cities, particularly in non-metropolitan areas. Among them, urban development projects have garnered attention as strategic tools for providing viable residential environments by improving living conditions and expanding urban infrastructure. However, empirical evidence assessing their actual impact on in-migration remains limited, with most evaluations confined to physical supply outcomes or qualitative assessments. This study investigates the causal effects of urban development projects on net in-migration, focusing on 17 development districts in South Jeolla Province, Korea. To estimate policy impact, a difference-indifferences approach is employed, preceded by propensity score matching to ensure baseline comparability between treatment and control areas. Furthermore, the analysis disaggregates treatment effects by migrants’ motivation (residential environment, economic activity, personal reasons), age group, and migration distance to explore heterogeneity in policy responses. The results reveal a statistically significant increase in net in-migration following project completion, with an average effect of approximately 27 persons per district. Notably, substantial inflows were observed among migrants relocating for improved residential conditions, older adults, and those moving from other jurisdictions within the same province. These findings indicate that urban development projects exert selective attraction effects, benefiting specific demographic subgroups rather than the population at large. This study highlights the need for targeted planning strategies beyond the provision of physical infrastructure. Effective responses to regional decline require the incorporation of differentiated needs and mobility patterns—such as those of senior residents and intra-provincial movers—into urban development planning. Tailored approaches, including residential infrastructure aligned with settlement motivation, elderly oriented amenities, and improved regional connectivity, may enhance the effectiveness of urban development initiatives in addressing population decline.