EU 대외관계에서 전략적 자원으로서 문화유산외교 연구
Cultural heritage diplomacy as a strategic resource in the European Union’s external relations
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본 연구는 유럽연합(European Union)이 대외관계에서 문화를 어떻게 전략화하고 있는지 문화유산정책을 통해 규명하는 동시에 가치지향외교이자 문화외교의 자원으로써 문화유산이 어떻게 작동하는지 탐색한다. EU는 전통적으로 소속감, 유럽의 일체감, 유럽문화와 정치통합의 정당성을 증진시키기 위해 문화유산을 활용해왔다. 그러나 최근 대내외적으로 문화유산의 활용을 촉진하면서 유럽적 네트워크를 강화하는 추세이다. 이에 유럽연합의 문화유산 정책에서 각 이해관계자들이 어떻게 협력을 유인 혹은 규율하는지, 문화유산의 가치와 내용이 어떻게 발화되고 구성되는지 정책문서 담론분석(Discourse Analysis)을 통해 문화유산 주류화 과정을 분석했다. 연구 결과, 2007년 유럽문화의제(European Agenda for Culture) 이후, 문화유산의 프레임워크가 강화되고 있었다. 문화유산이 공유된 자원이자 공동선이므로 유산을 돌보는 것은 공동의 책임임을 강조하면서 유럽연합의 문화유산 정책은 유럽연합의 집행위(European Commission), 이사회(Council of the EU), 유럽의회(European Parliament)와 문화유산 이해관계자 시민단체의 유로파 노스트라(Europa Nostra)를 중심으로 문화유산에 대한 의미와 역할을 부여했다. 즉, 유럽연합은 문화유산에 대해 사회적 자본을 창출할 뿐만 아니라 경제적·사회적으로도 중요한 역할을 하며 영역을 초월한 정책적 관련성을 지닌다고 상정했다. 이를 근거로 기존의 유럽인으로서의 의식을 강화하는 동시에 글로벌 행위자로서 문화유산 영역에서 상대적 우위를 점하도록 문화유산의 가치를 다원화했음을 확인했다.
Abstract
This study identifies how the European Union (EU) strategizes culture in its external relations through an examination of its cultural heritage policy and explores how cultural heritage functions as a resource for value-oriented diplomacy and cultural diplomacy. The EU has traditionally utilized cultural heritage as a means to promote a sense of belonging and unity as well as to strengthen the legitimacy of European culture and political integration. However, recently, the EU has been showing a tendency to promote the use of cultural heritage, both internally and externally, as a means to fortify European networks. This study conducts a discourse analysis of policy documents on how stakeholders in the EU's cultural heritage policy invite or discourage cooperation and how they articulate and construct the value and content of cultural heritage to understand the process of mainstreaming cultural heritage in the EU. The analysis shows that the EU’s framework for cultural heritage has been reinforced since the 2007 European Cultural Agenda. Emphasizing cultural heritage as a shared resource and a common good that European countries share a responsibility to look after, the EU's cultural heritage policy - with the European Commission, the EU Council, the European Parliament, and Europa Nostra, a civil society network of cultural heritage stakeholders at the center - has laid the groundwork for the EU’s role. Correspondingly, the EU has assumed the premise that cultural heritage not only generates social capital but also plays an important economic and social role and has a policy relevance that transcends territorial boundaries. On this basis, the EU has pluralized heritage values to reinforce the sense of Europeanness and, at the same time, gain a comparative advantage in cultural heritage as a global actor.
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