북한의 식량 접근성 변화와 최근 양곡 유통 정책의 시사점
Shifts in Food Access and Recent Grain Distribution Policy in North Korea
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초록
식량부족 국가인 북한에 있어 양곡 유통 체계는 식량안보(food security)의구성요소인 식량 접근성(access)에 영향을 미치는 중요한 요인이다. 2020년이후 북한당국은 농장법, 양정법의 개정을 통하여 국가양정체계를 강화하고, 양곡판매소라는 새로운 유통 경로를 도입하였다. 이는 선별적 배급제와 시장으로 이원화되어 있던 기존 북한의 양곡 유통 체계에 양곡판매소라는 새로운 경로가 추가된 것으로, 선별적 배급제로부터 소외되어 있던 일반 노동자, 사무원 계층을 국가양정체계 내로 포섭하려는 식량정치의 일환이라 할 수 있다. 본 연구는 1990년대 식량위기 이후 북한의 농민, 노동자, 사무원 직종의식량 접근성 변화를 살펴봄으로써, 최근 국가양정체계 강화 정책의 파급효과와시사점을 살펴보고자 한다.
Abstract
In North Korea, where food shortages persist, the grain distribution system plays a key role in food access, a core component of food security. Since 2020, the North Korean authority revised the Farm Law and the Grain Management Law and introduced “Grain Sales Centers” as a new distribution channel. The newly established Grain Sales Centers served to supplement the existing system— previously divided into selective rationing and market channels—by seeking to reintegrate farmers, manual workers, and clerical employees who had been excluded from the selective rationing system. This move reflects the state’s effort to reassert control over food access in terms of “food politics.” This study examines changes in food access for these groups since the 1990s food crisis and analyzes the implications of recent distribution policy reforms.