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포스트 브렉시트와 향후 유럽연합의 통합 쟁점 소고 - 「유럽연합 탈퇴법(WA) 2018」을 소재로 -

Post-Brexit and the Issue of European Union Integration in the Future — With reference to 「European Union Withdrawal Act(WA) 2018」 —

김용훈
서울시립대학교 법학연구소 (Law Research Institute in University of Seoul)|2021.11|서울법학 (Seoul Law Review)|제29권 제3호|pp. 79-112|DOI 10.15821/slr.2021.29.3.003

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영국유럽연합United Kingdom브렉시트BrexitEuropean Union포스트 브렉시트유럽연합 탈퇴법 2018헌법 복수주의Post-BrexitEuropean Union Withdrawal Act(WA) 2018Constitutional Pluralism
주제분류법학

초록

영국은 유럽 외교사에 있어 균형자로서의 역할을 자처하면서 유럽 대륙 국가에 대하여 일정 정도 거리를 유지하는 정책을 고수하였다. 그런데 이와 같은 영국의 기본 입장은 유럽연합 통합에 대한 정책에서도 답습이 되었는데 급기야 2016년 6월 영국은 유럽연합으로부터의 탈퇴를 통한 결별을 선언하게 된다. 유럽연합은 국제사회에서의 주요 행위자인 국가와 국제기구와 구별되는 지역공동체로서의 위상을 강조하며 그 통합의 수준을 강화하고 있으며 급기야 유럽연합 수준의 헌법 제정까지도 도모하는 등 자신만의 통합 방향성을 명확히 하고 있다. 헌법은 통상적으로 국가의 최고법 혹은 근본법으로서, 국민의 기본권을 보장하고 나아가 국가의 통치조직과 작용의 원리를 정하는 법이라는 점에서 국가법으로서의 위상을 차지하는 법이다. 따라서 유럽연합이 당해 헌법을 제정하려는 시도를 하였다는 것은 유럽연합의 정체성의 평가에 있어 상당한 함의를 차지한다고 볼 수 있다. 즉, 유럽연합은 ‘민주주의의 결핍’이라는 문제를 안고 있음에도 자신의 방식으로 통합의 키를 쥐고 있었던 것인데 이와 같은 유럽연합의 고집은 회원국의 정책, 특히 주권과 충돌하였음은 물론이다. 급기야 영국은 자신의 주권을 되찾기 위하여 탈퇴라는 강수를 두었던 것이고 유럽연합과의 결별을 선언한 것이다. 브렉시트를 계기로 유럽연합의 통합이 진전되는 것을 기대하기 힘들다는 견해도 있지만 오히려 통합이 가속화될 것이라는 견해 역시 존재하고 있다. 향후 통합이라는 주도권을 두고 유럽연합과 회원국 간 갈등의 소지는 상당한 것이 사실이다. 이는 달리 말해 회원국 자신의 헌법을 보호하기 위한 입장과 유럽연합 수준의 실질적인 헌법을 강화해나가기 위한 입장간의 갈등으로 구체화될 것이고 결국 이를 통하여 유럽연합 통합의 방향과 수준을 보다 면밀하게 확인할 수 있을 것으로 보인다.

Abstract

Britain has claimed to play a role as a balancer in European history and adhered to a policy of keeping a certain distance from European continental countries. However, this basic position of the UK was maintained in the policy on European Union integration after UK joined the EU. And in the long run, in June 2016, the UK declared a withdrawal from the European Union (namely Brexit). The European Union is proud of its status as a local community(sui generis entity) distinct from the state and international organizations, which are considered as major actors in the international community, and accordingly EU clarifies its own direction of integration by trying to enact the its own constitution. Actually, the constitution is usually the supreme or fundamental law of the state, and it occupies its status as a domestic law in that it guarantees the fundamental rights of the people and further confirms the power of governing organizations and various principles such as the principle of democracy and rule of law. Therefore, the fact that the European Union attempted to enact its own constitution has made the identity of the European Union more clear. In other words, the European Union held the key to integration in its own way despite the fact that EU had the problem of “deficiency of democracy,” and the problem of confliction against the policies or insistence of member states, especially sovereignty. Eventually, the UK made a definite decision to withdraw from EU in order to regain its sovereignty. Someone may say that it is difficult to expect the European Union's integration to progress in the future due to the Brexit, but there is also another opinion that integration will continue. It is true that there is considerable possibility of conflict between the European Union and member states over the initiative of integration in the future. In other words, this conflict can be interpreted as a conflict between a member state's position to protect its own constitution and European Union’s position to strengthen the substantial constitutional contents in the EU law, which enable us to examine the direction and level of European Union integration closely in the future.

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