인도네시아 헌법상의 기본권체계에 대한 연구
A Study on The Fundamental Rights System in Indonesian Constitution
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초록
국가와 국민 간의 관계는 헌법상의 기본권 보장체계를 통해 설명될 수 있으며, 나아가 그 국가의체제 자체를 정의할 수 있도록 해준다. 우리의 경우, 국민주권의 원리에 바탕을 두면서, 기본권 조항들을 통치구조 조항 앞에 둠으로써 국민의 기본권 보장을 국가의 목적으로 선언하고, 국가권력이 국민의 기본권에 구속되고 기본권 확대를위하여 행사되어야 한다는 점을 분명히 하고 있다. 인도네시아의 경우, 우리와 마찬가지로 제2차 세계대전 이후에 독립 국가를 건설하고 최근 민주화를 이루기는 하였으나, 그 헌법상의 기본권 체계는 우리와 상당 부분 차이를 보이고 있다. 인도네시아 1945년 헌법은 개인주의를 경원시하고 가족주의를 기본권 이념으로 채택함으로써 사회권을 우선시 하였으며 기본권 조항이 7개 조항에 그치는 등 제한적이고 불균형적인 기본권 목록을 가지게 되었다. 또한 기본권의 구체적 보장 및 구제 방법이 부재한 가운데, 교도 민주주의체제 및 신질서체제를 거치면서 기본권 보장 체계가 형해화 될 수밖에 없었다고 할 수 있다. 이에 대한 반성으로, 신질서 몰락 후에 이루어진 2000년 헌법 개정 시에는 ‘국민’ 대신에 ‘사람(인간)’을 중심으로 매우 다양한 헌법적 권리를 대대적으로 수용하였다. 또한, 헌법재판제도를 도입함으로써 실효적 보장을 담보하였다. 그러나, 이러한 기본권 보장 체계에 대한 재구성은 1945년 헌법의 역사성에 기인하는 태생적 한계로 인하여 온전한 형태로 이루어질 수가 없었다. 기존 1945년 헌법상의 7개 조항을 그대로 두고 제10A장 ‘인권’장을 신설함으로써, 상호간의 중복이 발생하게 되고 결국 기존의 7개 조항이 사문화될수밖에 없다. 또한 제10A장 ‘인권’장 내에서도 일정 기본권이 중복적으로 규정됨으로써 체계상의 혼란이 발생하게 되었다. 이러한 제반 문제는 관련 기본권 조항 간의 조화적 해석을 시도하는 외에 전면적 헌법 개정을 통해해결할 수밖에 없을 것이다.
Abstract
The relationship between the state and the people can be explained through the constitutional guarantee system for basic rights, and furthermore, it can define the state system itself. In Korea, based on the principle of national sovereignty, it is cleary declared that the guarantee of the People’s basic rights is the purpose of the State by putting the basic rights provisions before the provisions of the governance structure, and that the national power should be exercised to expand those basic rights. In the case of Indonesia, it is like Korea that it built an independent nation after World War II and achieved democratization in recent years, but the constitutional framework of fundamental rights is quite different from Korean case. Regarding Indonesian Constitution of 1945, it prioritized social rights by adopting familyism, instead of individualism, as the basic right ideology. Eventually, it had a very limited and unbalanced list of basic rights. In the absence of specific guarantee and remedies for basic rights, it was said that the system for guaranteeing basic rights was forced to lose its meaning, especially, under the guided democratic system and new order system. After the fall of the New Order system, when the Indonesian Constitution was revised in 2000 a wide variety of constitutional rights were adopted, centering on “human” instead of “citizen”. In addition, effective guarantees were assured by introducing the constitutional court system. However, this reconstruction of the basic right guarantee system could not be made in its full form due to the inherent limitations, based on the historicity of the 1945 Constitution. Maintaining the existing 7 provisions of the Constitution in 1945, the Chapter 10A “Human Rights” was newly established. It resulted in mutual overlap and eventually the exclusion of the 7 provisions. In addition, even within Chapter 10A, “Human Rights,” a certain basic right was repeatedly defined, causing systemic confusion. In addition to attempting a harmonious interpretation between the relevant basic rights provisions, all these issues will have to be resolved through a comprehensive constitutional amendment.
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