사회적 약자의 선거권의 실질적 보장에 관한 연구 - 독일선거법제의 비교법적인 시사점 도출을 중심으로 -
A Study on the Substantive Guarantee of Voting Rights for Socially Disadvantaged Groups - Focusing on Comparative Legal Implications of the German Electoral Law -
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초록
사회적 약자의 선거권의 실질적 보장은 ‘누구나 선거에 참여할 것을 요구하는’ 보통선거원칙과 ‘선거영역에서 부당한 차별없이 참여의 기회 및 가치보장을 요구하는’ 평등선거원칙을 빈틈없이 확립한다는 차원에서 의의가 있다. 또한 국민의 대표가 국가의사형성과정에서 소외되기 쉬운 사회적 약자들의 목소리에 더 귀를 기울일 수 있도록 할 수 있다는 점에서 의의가 있다. 본 논문에서는 사회적 약자의 선거권 보장과 관련된 독일법의 법규범과 제도에 관한 연구를 하였다. 이를 통해 우리 선거제도상사회적 약자의 선거권을 실질적으로 보장하는데 미흡한 부분을 확인하고 다음과 같은 비교법적인 시사점을 도출해 내었다. 첫째 우리 선거법제상 발달장애인 등 정신적 약자의 선거정보접근을 지원하는규정을 새롭게 도입하고, 시각장애인, 청각장애인의 선거정보접근을 강화할 필요가 있다. 둘째, 우리선거제도상 거소투표를 할 수 있는 사유에 정신적 사유를 포함하고, 거수투표절차에도 투표보조인제도를 적용할 필요가 있다. 셋째, 기표절차에서 투표보조인제도를 적용할 때 투표보조인제도를 활용할수 있는 사람의 범위에 정신적 사유도 포함할 필요가 있고, 투표보조인의 부당한 영향을 받을 우려가있는 경우 해당 투표인을 배제하는 규정을 둘 필요가 있다. 넷째, 우리 선거법제상 시각장애인을 위한기표절차상 편의제도 뿐만 아니라 다양한 장애를 가진 사람을 위해 그 장애유형과 정도에 부합하는기표절차상 편의제도를 둘 필요가 있다. 다섯째 우리 선거법제는 피성년후견인 뿐만 아니라 중한 정신적 장애인의 선거권이 제한되지 않는 포괄적 선거권을 보장한다. 이에 따라 선거절차에서 이들의 선거권을 실질적으로 보장하기 위한 제도개선이 모색되어야 한다.
Abstract
The substantial guarantee of the right to vote for the socially disadvantaged holds significant constitutional value as it upholds the principles of universal suffrage, which mandates that “everyone must participate in elections,” and equal suffrage, which requires “the guarantee of participation opportunities and values without unjust discrimination in the electoral sphere.” Furthermore, it plays a crucial role in ensuring that representatives of the people pay closer attention to the voices of the socially vulnerable, who are often marginalized in national decision-making processes. This paper examines the legal norms and institutional frameworks within German law that pertain to the guarantee of suffrage for the socially disadvantaged. Through this analysis, it identifies shortcomings in the current electoral system that fail to adequately guarantee the right to vote for the socially disadvantaged and derives the following comparative legal implications: First, it is necessary to introduce new provisions in electoral law to facilitate access to election information for mentally vulnerable individuals, such as those with developmental disabilities. Additionally, access to election information must be strengthened for the visually and hearing impaired. Second, the scope of individuals eligible to vote at their residence under the electoral system should be expanded to include those with mental disabilities, and the vote assistance system should be applied to the vote-at-abode procedure. Third, when implementing the voting assistance system, mental reasons should be included in the criteria for eligibility to use the system. Moreover, provisions should be established to exclude voting assistants if there is a risk of undue influence on the voter. Fourth, electoral law should establish not only voting procedures for the visually impaired but also tailored voting procedures for individuals with various disabilities, accommodating the type and degree of their disabilities. Fifth, the electoral system should guarantee comprehensive suffrage rights without restricting the right to vote for individuals with severe mental disabilities. In this regard, systemic improvements must be pursued to ensure the substantive guarantee of their right to vote throughout the electoral process.