중국 재생에너지정책의 권한 분배구조 결정요인 분석: 관료정치적 관점에서
Determinants of Authority Distribution in China’s Renewable Energy Policy: A Bureaucratic Politics Perspective
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초록
본 논문은 중국재생에너지정책의 권한 분배구조 결정 원인을 관료정치적 관점에서 분석한다. 본 논문은 새로운 제도도입을 통해 권력을 증진하려는 중국 관료조직의 권력자원 동원 과정이 정책의 권한 분배구조 결정에 미치는 영향을 검토했다. 구체적으로, 본 연구는 관료조직이 정책도입 시도 초기에는 정책 운용상의 모든 권한을 독점하고자 하지만, 기업, 지방정부, 기타 관료조직의 지지를 동원하는 과정에서 초기의 정책선호를 조정할 수밖에 없고, 그 결과 지방정부, 그리고 다른 관료조직과 권한을 공유하는 특정한 권한 분배구조를 결정한다는 분석틀을 제시한다. 본 연구는 재생에너지의무할당제의 도입 과정을 사례로 국가에너지주관부처가 상기 세 행위자의 지지를 동원하는 과정을 거치면서 제도의 권한 분배구조를 최종적으로 결정하였음을 증명한다. 본 연구는 다음과 같은 함의를 갖는다. 먼저 정책결정과정에서 관료조직 간 경쟁, 관료조직과 외부행위자 간 타협과 의견절충이 발생한다는것을 확인함으로써, 중국 기후환경분야 정책결정과정을 최고지도부 중심의 하향식 구조로 이해하는 일반적인 시각을 수정하는데 기여하였다. 또한 중국 관료조직이 이해관계자의 낮은 정책수용성에 직면했을 때 관료조직의 권한을 공유하며 다른 행위자들의 지지를 촉구한다는 것을 밝혔다는 데 의의가 있다.
Abstract
This paper examines the bureaucratic dynamics that shape the distribution of authority in China’s renewable energy policymaking. It argues that the current authority structure is not the outcome of rational institutional design, but rather the result of strategic interactions among bureaucratic agencies and external actors in the climate and environmental sectors. The study proposes that Chinese bureaucratic actors, in their efforts to expand institutional influence, actively mobilize support from enterprises, local governments, and other bureaucratic agencies. Through this process, although the bureaucratic agency initially seeks to monopolize all authority related to institutional operations and enforcement, it is eventually driven to share power through negotiation with local government and other bureaucratic agencies. To conceptualize this process, the paper introduces an analytical framework in which a bureaucratic agency adjusts its preferences as it secures stakeholder support. Drawing on the case of the Renewable Portfolio Standard (RPS), this study demonstrates that the national energy authority ultimately determined the institutional distribution of authority through a process of mobilizing support from enterprises, local governments, and other bureaucratic agencies. The study challenges the conventional view of China’s climate and environmental policymaking as strictly top-down by showing that it involves competition among bureaucracies and negotiation with external actors.