공익법인 활성화를 위한 과세상 규제 완화방안 - 출연재산 사후관리를 중심으로 -
Taxation Regulation Relaxation Plan for Activating Public Interest Corporations - Focusing on Post-management of Donated Property -
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초록
공익법인은 경제 성장과 함께 그 수도 증가하였으며, 자산도 증가하였다. 세법은 공익법인의 사회 적 역할과 공헌하는 바를 고려하여 다양한 세제 혜택을 주고 있다. 그러나 공익법인의 공익적 순기능 과 반대로 적절한 사후관리 규정이 마련되지 않아 공익법인이 출연자의 사익 추구에 이용되거나 공익 사업을 성실히 수행하지 아니하는 등 문제점도 발생하였다. 이러한 문제점을 개선하기 위하여 1996년 이후 공익법인의 출연재산에 대한 사후관리는 지속적으로 강화되었다. 다만, 사후관리 강화가 지나치 게 기업재단의 일부 사례를 기준으로 개정되거나, 우리와 제도가 다른 선진국의 입법례를 통해 개정되 었다는 점에서 출연재산 사후관리제도는 복잡해지고 어려워졌으며, 입법 의도와는 달리 중복규제로 인한 문제가 나타나고 있다. 지나친 규제가 선의를 가진 출연자의 기부의지를 약화시킬 수 있다는 점 에서 개선이 필요하다. 이와 같은 배경에서 본 연구는 현행 공익법인 관련 규정과 출연재산 사후관리제도 등을 평가해 보 고, 주요국의 공익법인 출연재산 사후관리제도와 그 입법 방향을 비교ᆞ분석하여 공익법인 활성화를 위한 과세제도의 바람직한 개선방안을 모색해 보고자 한다. 다른 나라와 비교하여 세제 혜택을 받는 공익법인의 검증이 제대로 이루어지지 않고 있다는 점에서 사후관리를 강화할 수밖에 없는 이유이다. 물론 과거 기업이 공익법인을 활용한 편법 증여나 사익 추 구에 이용한 것도 공익법인의 사후관리제도가 복잡하고 규제가 강화된 것도 사실이다. 우리와 같은 공 익법인 사후관리제도를 가진 일본이 2008년 공익법인제도 개혁을 통해 영국과 같이 사전 공익성 검증 을 강화하고 과세제도를 완화했다는 점에서 공익법인의 공익성 검증을 강화하고 출연재산 사후관리제 도를 미국과 같이 단순화할 수 있을 것이다. 또한, 복잡한 출연재산 사후관리제도로 인해 공익법인에 과도한 세부담이 발생하고 있다. 이러한 과도한 세부담은 공익법인이 목적사업을 원활히 수행할 수 없 게 되거나 공익법인의 존립마저 우려된다. 미국의 경우 공익법인의 사후관리의무 위반에 따른 과세를 가산세로 일원화하고 있고, 반복적으로 위반하는 경우 중과세하고 있다는 점에서 공익법인의 과세체계를 가산세로 일원화할 필요가 있다. 공익법인의 과도한 세부담은 공익법인에 연대하여 선의의 기부 자에게도 영향을 미칠 수 있다는 점에서 개선이 필요하다.
Abstract
In accordance with the economic growth, the scale of public interest corporations has increased as well as the number of them. The tax law provides various tax benefits in consideration of the social role and contribution of public interest corporations. However, despite the positive function of public interest corporations, problems such as the use of donors pursuit of private interests or the failure to faithfully carry out public services have been revealed. due to the lack of appropriate follow-up management regulations. In addition, as the legislative direction to improve these problems has been excessively revised based on the case of the corporate foundation, the post-management system of contributed property has become complicated and difficult, and contrary to legislative intentions, problems caused by overlapping regulations are emerging. Also, there is a problem that excessive regulation centered on donors weakens donors good will to donate. Based on this background, this study aims to evaluate the current regulations and systems related to public interest corporations and the follow-up management system, and intends to find desirable ways to improve the follow-up system to revitalize public interest corporations. Compared to other countries, the verification of public interest corporations that receive tax benefits is not properly conducted, which is why post-management must be strengthened. Of course, it is also true that in the past, companies used public interest corporations for illegal donations or private gain, and that the post-management system for public interest corporations is complicated and regulations are strengthened. Japan, which has a post-management system for public interest corporations like ours, strengthened the verification of public interest and relaxed the taxation system like the UK through the reform of the public interest corporation system in 2008, so it may be possible to strengthen the verification of public interest corporations and simplify the post-management system for donated assets like the US. In addition, the complex post-management system for donated assets is causing excessive tax burdens on public interest corporations. This excessive tax burden may prevent public interest corporations from smoothly carrying out their intended business or even threaten the very existence of public interest corporations. In the case of the United States, there is a need to unify our public interest corporation tax system into a additional tax, as violations of the post-management obligations of public interest corporations are taxed as additional tax, and repeated violations are subject to heavy taxation. Excessive tax burdens on public interest corporations can affect good-faith donors, so improvement is necessary.