본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

입법영향평가(GFA) 제도의 실효적 도입 방안: 독일 GFA의 제도화 사례를 중심으로

A Study on the effective Introduction of Legislative Impact Assessment (Gesetzesfolgenabschätzung): focused on the Cases of German

정창화
EU연구소 (Institute for European Union Studies)|2018.02|EU연구 (Journal of European Union Studies)|제48호|pp. 111-144|DOI 10.18109/jeus.2018..48.111

4

조회

0

다운로드

3

인용

0

참고문헌

키워드

입법영향평가(GFA)국가규범통제위원회입법영향평가의 제도화관료비용입법개선Legislative Impact Assessment(GesetzesfolgenabschätzungGFA)Institutionalization of GFANational Regulatory Control CouncilBureaucracy costsBetter law-making
주제분류지역학

초록

입법영향평가의 개념화와 관련된 두 가지의 쟁점과 연계하여 입법영향평가(GFA)는 “의도성이 특정하여 효력 발생된 법규정(Rechtsvorschriften)의 사전단계에서 사후단계까지 그 결과 및 효과를 과학적으로 분석·심사·평가하여 법규정의 최적화(Bessere Rechtsvorschriften)에 도달하는 절차적 수단”라고 정의될 수 있다. 독일에서는 지난 2000년 이후 입법영향평가(GFA)라는 제도가 도입·실행되고 있다. 즉, 독일의 모든 연방부처는 연방각부공통직무규칙(GGO) 제44조에 따라 법률안이 사전에 의도한 효과와 이행을 위한 비용 그리고 예측되는 부작용 등이 기술되어야 한다. 이러한 제도는 지난 2006년과 2011년에 규정 개정과 새로운 입법을 통하여 입법영향평가에 행정비용과 이행비용의 두 가지 요소까지 부가되었다. 이러한 목적은 규제를 동반한 관료비용을 감축하고 입법개선(Bessere Rechtsetzung)을 통하여 최적의 법률을 찾아가기 위한 하나의 국가적인 전략인 것이다. 이에 본 연구에서는 제도화 이후 지난 17년간 추진되어 온 독일의 입법영향평가의 제도적 쟁점을 진단·기술하고, 입법영향평가의 제도화 과정을 포함하여 독일 연방정부체계 내에서 제도화 상황을 언급하여, 향후 동 제도가 착근될 수 있도록 실효성 제고를 위한 검토가 기술되어질 것이다.

Abstract

This study examines the institutional issues of the Legislative Impact Assessment(Gesetzesfolgenabschätzung) in Germany which has been promoted for 17 years. It will also mention the institutionalization situation within the federal government system, including the process of institutionalization of the Legislative Impact Assessment (Gesetzesfolgenabschätzung), and the review will be described in order to improve the effectiveness of the system. The Legal Impact Assessment (GFA) deals with the collection and analysis of intended effects and unwanted side effects of legal norms. The purpose of regulatory impact assessments is to make state action more effective, and to include possible alternatives. The results of this Legislative Impact Assessment in Germany can be evaluated positively. To increase the level of institutionalization of legislative impact assessments, two organizations were established within the federal government in Germany, such as the National Regulatory Control Council(Nationaler Normenkontrollrat) and the Committee of State Secretaries for the Reduction of Bureaucracy.

참고문헌 (47)

  1. 김기표, "입법영향평가의 명칭과 개념에 관한 비판적 고찰", 입법평가연구, (5), pp.7~40 (2011)
  2. 김성수, "독일의 행정개혁과 관료제", 한국행정학보, 32(4), pp.81~97 (1999)
  3. 규제개혁시스템 개선방안에 관한 연구, "민지홍", 한국행정연구원, ~ (2012)
  4. 박영도, "한국에서 입법평가 제도화 방안", 한국법제연구원∙한국공법학회 공동학술회의 자료집, pp.192~220 (2009), 한국법제연구원
  5. 박영도, "입법평가제도의 전망과 발전 방향", 입법평가연구, (2), pp.7~35 (2010)
  6. 독일 입법영향조직의 성격과 권한연구, "원소연", 한국법제연구원, ~ (2011)
  7. 입법영향평가제도 교차국가사례 비교연구, "윤광진", 한국법제연구원, ~ (2012)
  8. 장병일, "입법평가제도와 법해석학의 관계 －채무자보호 관련 법규에 대한 사후적 입법평가와 관련하여－", 한양법학, (24), pp.201~224 (2008), 한양법학회
  9. 정창화, "규제영향분석(RIA)의 3단계 모듈(Module) 탐색에 관한 연구 - 독일의 규제영향분석(RIA) 제도를 중심으로", 한독사회과학논총, 13(2), pp.14~319 (2003), 한독사회과학회
  10. 규제영향분석을 위한 분석기법에 관한 연구, "정창화", 한국행정연구원, ~ (2003)
  11. 정창화, "입법영향평가(GFA) 제도의 비교연구 - 오스트리아, 스위스 및 독일의 제도비교를 중심으로", EU연구, (36), pp.161~188 (2014), EU연구소[DOI]
  12. 崔潤哲, "의원입법의 평가와 평가제도의 발전에 관한 이론적 검토", 공법연구, 33(3), pp.1~26 (2005), 한국공법학회
  13. 최윤철, "독일의 입법평가의 현황과 전망", 입법평가연구, (12), pp.87~112 (2017)
  14. 입법평가 법제화 방안에 관한 연구, "홍준형", 법제처, ~ (2003)
  15. 홍완식, "독일의 입법평가 ‐ 독일 국가규범통제원의 활동과 성과를 중심으로", 입법평가연구, (창간), pp.33~53 (2009)
  16. Bundesregierung, "Moderner Staat ‐ Moderne Verwaltung: Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschätzung" (2001)
  17. Catenhusen, Wolf‐Michael, "The Tasks of Nationaler Normenkontrollrat", ~ (2012)
  18. Bessere Rechtsetzung, "Deutscher Bundestag", ~, pp.INFO‐BRIEF WD 3 – 420 (2006), 06
  19. Die bayerische Wirtschaft(vbw), "Burokratiekosten und neue Wege zur Vermeidung von Burokratie", Eine vbw Studie, erstellt von IW Consult GmbH, ~ (2017)
  20. Hensel, Stephan, "Gesetzesfolgenabschätzung (GFA) in der Anwendung" (2010), Nomos
  21. Kim, Tae‐Yun, "Handbook of Regulatory Impact Assessment" (2016), Edward Elgar Publishing
  22. Semmler, Jörg, "Deutschland – Entwicklung, Stand und Perspektiven, Vortrag vor dem Korea Institute of Public Administration am 28" (2003), Seoul
  23. Bräunlein, Tobias, "Integration der Gesetzesfolgenabschätzung ins Politisch‐Administrat ive System der Bundesrepublik Deutschland" (2004), Peter Lang
  24. Der monetäre Teil der Gesetzesfolgenabschätzung, internationale Ansätze im Vergleich, "Böhmer, Michael", Prognos AG, ~ (2008)
  25. Böhret, Carl, "Rechtsoptimierung mittels Gesetzesfolgenabschätzung : Walsgesetz Rheinland‐Pfalz", Speyerer Forschungsberichte, 192 (1998)
  26. Böhret, Carl, "Handbuch zur Gesetzesfolgenabschätzung (GFA)" (2000)
  27. Böhret, Carl, "Lernmodell virtuelle Zukunft ‐ Experimentelle Politik im Planspiel TAU", Speyerer Forschungsberichte, (177) (1997)
  28. Böhret, Carl, "Schreckenberger" (2000), Grundfragen der Gesetzgebungslehre
  29. Böhret, Carl, "Bessere Rechtsvorschriften durch Gesetzesfolegenabschätzungen?", Verwaltung und Management, 12(6), pp.284~292 (2006)
  30. Böhret, Carl, "오스트리아와 인접국가에서의 법률평가와 입법평가" (2008), 한국법제연구원
  31. Bundesminister des Finanzen, "Kosten‐ und Leistungsrechnung" (1997)
  32. Bundesministerium des Innern, "Moderner Staat ‐ Moderne Verwaltung:Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschätzung" (2000)
  33. Grimm, Christoph, "Die Rolle der Parlamente im Prozeß der Gesetzesfolgenabschätzung", Zeitschrift für Gesetzgebung, 14 (1999)
  34. Grün, Maleika K., "Prospektive Gesetzesfolgenabschätzung zum Problembereich somatische Gentherapie", Speyerer Forschungsberichte, (176) (1997)
  35. Konzendorf, Götz, "Gesetzesfolegenabschätzung", Universitaszeitschrift für interdisziplinäre Wissenschaft, 54 (1999)
  36. Konzendorf, Götz, "Die Zukunft evaluieren: Ansatze, Herausforderung, Bedeutung ‐ Gesetzesfolgenabschätzung und Co. in Deutschland(미래의 평가: 모색∙난점∙함의 ‐ 독일의 입법영향평가와 그 주변제도를 중심으로)", 입법평가연구, (5), pp.135~176 (2011)
  37. König, Klaus, "Gesetzgebungslehre ‐ Grundlage, Zugänge, Anwendung", pp.99~109 (1986)
  38. Kulhmann, Sabine, "Die Nationaler Normenkontrollrat in Deutschland: Promoter für bessere Rechtssetzung?(독일의 규범통제위원회, 더 좋은 입법을 위한 프로모터인가?)", 입법평가연구, (7), pp.77~95 (2013)
  39. Nationaler Normenkontrollrat, "10 Jahre Nationaler Normenkontrollrat ‐ Bürokratieabbau und bessere Rechtsetzung" (2016)
  40. Manssen, Gerrit, "Gesetzesfolgenabschätzung aus deutscher Perspektive(독일인의 시각에서 본 입법영향평가)", 입법영향제도와 규제개혁 ‐ 2009년 한국공법학회∙한국법제연구원 공동 학술대회 자료 (2009), 한국공법학회[DOI]
  41. Nationaler Normenkontrollrat, "10 Jahre Nationaler Normenkontrollrat ‐ Was wurde in den letzten 10 Jahren bei Bürokratieababbau und besserer Rechtsetyung erreicht?" (2016)
  42. Semmler, Jörg, "Vortrag vor dem Korea Institute of Public Administration am 28" (2003)
  43. Sierck, "Bessere Rechtsetzung", Deutscher Bundestag, ~ (2006)
  44. Veit, Sylvia, "Bessere Gesetze durch Folgenabschätzung ? ‐ Deutschland und Schweden im Vergleich" (2010), VS Verlag für Sozialwissenschaften
  45. Veit, Sylvia, "Bewerten und Bewertet‐Werden" (2014), Baden‐Baden
  46. 입법의 영향(The Impact of legislation ‐ a critcal analysis of Ex Ante Evaluation), "Verschuuren, Jonathan", 한국법제연구원, ~ (2011)
  47. Leitfaden zur Durchführung von ex‐post‐Gesetzesevaluationen unter besonderer Berueucksichtigung der datenschutzrechtlichen Folgen, "Ziekow, Jan", Institut für Gesetzesfolgenahschätzung und Evaluation, ~ (2012)

관련 논문AI추천

입법영향평가(GFA) 제도에 관한 연구: 독일 GFA 평가방법과 분석기법을 중심으로정창화한국유럽학회 · 유럽연구2007 · 제25권 제2호입법영향평가(GFA) 제도의 비교연구 - 오스트리아, 스위스 및 독일의 제도비교를 중심으로정창화EU연구소 · EU연구2014 · 제36호입법평가의 제도화 방안김수용법학연구소 · 일감법학2012 · 제22호규제입법 영향평가 제도 현황과 개선 연구라기원한국법제연구원 · 법제연구2025 · 제68호국회의 입법영향분석 제도화 필요성과 과제김준국회입법조사처 · 입법과 정책2016 · 제8권 제1호입법평가와 입법심사의 관계 고찰황해봉법학연구원 · 법학논총2013 · 제29권

이 간행물의 다른 논문 (7건)

Role of Exchange Rate on the UK-Germany Trade Balance: An Analysis at Industry Level우타이 우프라센pp. 3-39자본주의 다양성과 경제성장 전략: 유럽의 경험을 중심으로김일곤pp. 41-68유로존 역내불균형(Internal imbalance)의 시각에서 본 독일의 경상수지 흑자와 그 구조에 관한 연구강유덕pp. 69-1102017년 프랑스 선거에서 중도주의의 전략적 함의: 마크롱의 자유주의 노선을 중심으로오창룡, 이재승pp. 145-172독일 제19대 총선과 정당체제의 변화: 해적당의 실패와 독일대안당의 성공김면회pp. 174-205
원문 보기