프랑스 상원의 정치적 대표성: 세나(Sénat) 보수화의 구조적 요인에 대한 고찰
Political Representativity of the French Senate: A Study on the Structural Factors of It’s Conservativeization
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초록
프랑스 제5공화국은 연방국가가 아니지만 양원제를 채택하고 있으며 하 원인 국민의회 외에 ‘세나(Sénat)’라는 상원을 두고 있다. 프랑스 세나 (Sénat)는 입법권이나 행정부 견제권에 있어 하원인 국민의회(Assemblée nationale)보다 약하지만 여전히 상당한 권력을 갖고 있다. 그런데 65년이 넘는 프랑스 제5공화국의 역사에서 좌파가 상원의 다수 의석을 차지 한 기간이 단 3년밖에 되지 않을 정도로, 프랑스 국민의 직접 선거로 선출되는 국민의회에 비해 상대적으로 지속적인 보수화 경향을 보 여 왔다. 이는 무엇보다 상원의원의 선출방식에 기인하는 것으로 보인다. 프랑스 제5공화국 헌법 제24조에 의거하여 프랑스 상원은 지방행정단체를 대표 해야 하며 상원의원은 간접선거로 선출되어야 하는데, ‘대선거인단(Grands électeurs)’이라 불리는 선거인단의 구성이나 투표방식이 보수성향이 강한 농촌지역에 유리하게 되어 있는 것이다. 대선거인단의 대부분은 헌법의 정 신을 반영하여 대체로 코뮌(Commune)과 데파르트망(Département) 그리 고 레지옹(Région)으로 이루어진 지방자치단체의 의원들로 구성되는데, 이 중 기초자치단체인 코뮌을 대표하는 대의원들이 전체 대선인단에서 차 지하는 비중이 압도적으로 높으며 대의원 수의 배정에 있어서도 인구수가 적은 소규모 코뮌이 과대대표되도록 설계되어 있다. 더구나 상원의원 선거 의 선거구인 데파르트망은 인구의 규모에 따라 선출할 상원의원 수를 배 정받으며 그 수가 많은 데파르트망의 경우에만 비례대표제로 선출하고 나 머지 데파르트망에서는 다수대표제를 적용하도록 하고 있다. 이러한 상원 의원 선거방식은 인구가 적은 농촌지역의 영향을 증대시키며 나아가 보 수 성향의 정치세력에게 유리한 지평을 제공한다. 몇 차례의 개정을 통해 코뮌 간 대의원 수를 좀 더 공평하게 조정하고 비례대표제의 적용범위를 확대하였지만 프랑스 상원의 민주적 대표성에 대한 논란을 불식시키기에는 여전히 미흡하다.
Abstract
Although the Fifth Republic of France is not a federal state, it adopts a bicameral system and has a upper house called "Sénat(Senate)" in addition to the National Assembly, which is the lower house. The French is weaker than the National Assembly in terms of legislative power and executive check power, but still has considerable power. However, in the history of the 5th French Republic for more than 65 years, the left has only taken the majority seat of the Senate for three years, showing a relatively continuous conservative trend compared to the National Assembly, which is elected by direct elections by the French people. This seems to be due, above all, to the way senators are elected. According to Article 24 of the Constitution of the Fifth Republic of France, the French Senate must represent local administrative bodies and senators must be elected by indirect election, and the composition of the electorate called ‘Grand Electors’ and the voting method are advantageous for rural areas with strong conservative tendencies. In compliance with the spirit of the Constitution, most of the large electors are composed of members of local assemblies(constituted according to Commune level, Département level, and Région level), of which delegates representing Communes account for an overwhelming proportion of the entire presidential delegation, and small Communes with a small population are designed to be overrepresented in the allocation of the number of delegates. Moreover, the Département, a constituency for senatorial elections, is assigned the number of senators to be elected according to the size of the population, and the proportional representation system is only applied in the case of the large number of Départements, and the majority representation system is applied in the rest. This method of senatorial election increases the influence of less populated rural areas and further provides a favorable horizon for conservative political forces. Although several revisions have been made to more equitably adjust the number of delegates between communes and expand the scope of the proportional representation system, it is still insufficient to clear controversy over democratic representation in the French Senate.