바이오안정성의정서와 LMO 교역의 국제법적 쟁점
International Law Issues arising from the Trade of LMOs under the Biosafety Protocol Regime
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바이오안전성의정서는 유전자변형생물체(LMO)가 인체 건강에 미치는 위해를 고려해서 생물다양성의 보전 및 지속가능한 사용에 부정적 영향을 미칠 가능성이 있는 모든 LMO의 국가간 이동, 경유, 취급 및 이용에 대한 일정한 제한을 가하고 있다. 의정서상의 사전통보합의(AIA) 절차규정을 수출국이 준수하지 않는 경우, 수입당사국이 무역규제조치를 취하게 되면 GATT상의 비차별주의 및 수량제한금지원칙과 충돌하는 경우가 발생할 수 있다. 앞으로, 생물다양성 보존 문제 더욱 중요한 국제문제로 부각되고, 의정서 체제가 진정한 다자레짐으로 자리잡게 되면, 의정서와 GATT간의 조화를 위한 입법노력을 기울일 필요가 있을 것이다. 그럴 경우, GATT 제XX조 (g)의 대상범위를 의정서의 그것과 맞추는 식으로 판례가 형성되거나, 제XX조 (g)호나 (b)호를 환경 친화적으로 해석하기 위한 WTO회원국들의 결정이 내려질 수 있을 것이다. 또한, 의정서에 따른 교역제한 조치가 SPS협정 및 TBT협정상의 과학적 근거와 필요성 원칙과 충돌할 경우가 발생할 수 있으므로, 의정서 당사국들은 LMO에 대한 AIA 위해성평가의 결과 과학적 근거를 찾아야 하며, 그에 따라 수입금지 여부를 결정해야 SPS협정 위반을 피해갈 수 있다. 아울러, 의정서의 LMO의 이동에 관한 취급, 포장 및 운송 요건들을 시행해나감에 있어 불필요한 포장 및 라벨링 요건을 추가하지 않도록 주의해야 한다. 의정서는 상황이 변경되었거나 추가적인 과학적 또는 전문적 증거가 이용가능해진 경우, 통보자나 수출당사국의 요청에 따라 결정을 재검토(review)할 수 있는 제도를 마련하고 있다. 이러한 AIA 절차상의 재검토 제도를 적절히 활용하게 되면, 사전주의적 수입금지조치와 SPS협정간의 충돌을 방지할 수 있다. 보다 근본적인 문제 해결 방법으로, 앞으로 의정서와 WTO협정 간의 조화를 위한 입법노력을 기울일 경우, GATT는 물론 SPS협정과 TBT협정상의 필요성 개념도 아울러 재해석하는 방향으로 진행되어야 할 것이다.
Abstract
The Cartagena Protocol on Biosafety is regulating the transboundary movement, transit, handling and use of all LMOs that may have adverse effects on biological diversity. Any trade sanction measure by an importing member against an exporting member’s non-compliance of the AIA rule of the Protocol may be inconsistent with the GATT non-discrimination principle and the rule of general prohibition of quantitative restrictions. As the issue of conserving biodiversity emerges as a critical global concern, it would be necessary to make concerted efforts to harmonize the rules of protocol with the trade norms. One way is to form a jurisprudence to match the scope of GATT Article XX(g) with that of the protocol, or to make an authoritative decision to interpret GATT Article XX(b) or (g) in a more environment-friendly way. In order to prevent any conflict between the measures and the SPS/TBT rules of the WTO Agreement, the members of the protocol need to identify scientific basis of such measures through risk assessments of LMOs and to tailor their measures in accordance with the results of such assessments. In implementing the handling, labelling and transportation requirements of the protocol, the members also need to pay attention not to impose unnecessarily burdensome requirements. Also, the review mechanism under the protocol may be used to avoid conflicts between precautionary import prohibition measures and the SPS Agreement. More fundamental solution would be to reinterpret the necessity principle of SPS and TBT Agreement in harmony with the principles of the protocol.
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