러시아의 지역 격차 추세와 지역 정책의 변화 (2000~2024)
The Trends in Regional Disparities and the Transformation of Regional Policy in Russia (2000~2024)
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초록
이 연구는 2000년부터 2024년까지 러시아의 지역 간 경제 격차 추세와 이에 대응한 지역 정책의 변화를 분석하였다. 러시아는 자원 의존적 산업 구조와 중앙-주변 간 불균형이 뚜렷한 국가로, 지역 격차는 지속적인 사회·정치적 불안 요소로 작용해왔다. 본 연구는 변이계수, 허핀달-허쉬만 지수(HHI), 타일 엔트로피 지수(TEI)를 활용한 실증 분석을 통해 2000년대 이후 저발전 지역의 점진적 성장과 함께 지역 격차가 다소 완화되었음을 확인하였다. 아울러 푸틴 체제하에서 전개된 중앙집권적 지역 정책과 재정 연방주의의 구조를 분석하고, ‘균등화’에서 ‘거점 개발’로의 정책 전환이 격차에 미친 영향을 평가하였다. 클러스터 개발, 특별경제구역(SEZ), 선도개발구역(TAD), 메가 프로젝트 등 주요 정책이 지역경제에 미친 효과를 종합적으로 고찰하였다. 나아가 코로나19 팬데믹과 우크라이나 전쟁 이후 산업 구조 변화, 인구 이동, 세법 개정이 지역경제에 미친 영향을 분석하고, 전후 러시아의 지역 격차 재확대 가능성을 전망하였다. 이 연구는 러시아 지역 불균형의 구조적 원인을 조망하고, 향후 지속 가능한 지역 정책 설계에 기여할 수 있다.
Abstract
This study analyzes trends in regional economic disparities in Russia from 2000 to 2024 and examines shifts in regional development policy. In a resource-dependent economy marked by center–periphery imbalance, such disparities have posed persistent socio-political challenges. Using indicators like the coefficient of variation (CV), Herfindahl-Hirschman Index (HHI), and Theil Entropy Index (TEI), the study finds that gradual growth in underdeveloped regions since the 2000s has partially narrowed interregional gaps. It further explores the structural features of regional policy and fiscal federalism under the Putin administration, evaluating how the shift from egalitarian redistribution to growth-oriented “strategic hubs” has affected inequality. Case studies on cluster initiatives, Special Economic Zones (SEZs), Territories of Advanced Development (TADs), and megaprojects reveal both positive and negative outcomes. The study also assesses how shocks such as COVID-19, the war in Ukraine, industrial restructuring, and tax reforms have reshaped regional economies, concluding with recommendations for more sustainable and equitable development strategies.