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논문KCI 등재

통감부 시기 ‘施政改善協議會’의 운영과 성격 변화

Changes in the Operation and Characteristics of the Committee on Administrative Reform During the Residency‐General Period

남은정
한국독립운동사연구소|2023.11|한국독립운동사연구 (JOURNAL OF KOREAN INDEPENDENCE MOVEMENT STUDIES)|제84호|pp. 341-390|DOI 10.15799/kimos.2023..84.011

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이토 히로부미통감부Ito Hirobumi시정개선협의회이완용 내각제3차 한일협약소네 아라스케참여관회의Residency‐GeneralCommittee on Administrative ReformYi Wan‐yong cabinetKorea‐Japan Agreement of 1907Sone ArasukeExecutive Officer Assembly
주제분류역사학

초록

본 논문은 통감부 시기(1906~1910) 한국 내각과 통감부 사이의 정치회의인 ‘施政改善協議會’에 대한 연구이다. 시정개선협의회는 1906년 3월 13일부터 1909년 12월 28일까지 97차례에 걸쳐 진행되었다. 주요 참석자는 통감과 한국 대신들이었으며, 한국 국정 각 분야에 걸친 다양한 논의가 이루어졌다. 본 연구에서는 시정개선협의회를 중심으로 통감부 시기 일본이 한국 내정을 장악하는 과정을 규명하고자 했으며, 그 결과 다음의 내용을 규명할 수 있었다. 초대 통감 이토 히로부미는 시정개선을 명분으로 협의회를 시작했으며 그 목적은 한국 내정에 관여하기 위한 것이었다. 1907년 제3차 한일협약 이전 협의회의 특징은 ‘시정개선’의 필요성을 강조했다는 점이다. 이토는 내각의 논의가 분열되지 않도록 하고자 했다. 1907년 5월 박제순 내각이 사퇴하고 이완용 내각으로 교체되었으며 내각 총리 이완용에게 권한이 집중되었다. 이후 시정개선의 당위성은 더 이상 표방되지 않았다. 1907년 한일협약을 분기점으로 협의회는 성격 변화가 나타났다. 1907년 9월 통감부 관제에 부통감과 참여관 직제가 신설되었고, 이들은 협의회의 구성원으로 편입되었다. 이와 함께 통감부 참여관회의가 구성되어 협의회와 연계성을 가지고 운영되었다. 그런데 1909년 6월 소네 아라스케 통감 임명 이후 통감과 참여관 사이에 균열이 표면화되기 시작했다. 이때 협의회와 참여관회의의 연계성은 축소되었다. 그러나 통감부 내부의 세력 균열이 일제의 세력 약화를 의미하는 것은 아니었다. 참여관의 역할이 확대되면서 참여관들은 통감을 무시하고 그들만의 참여관회의에서 한국 정치를 논의했다. 소네가 일본에 귀국한 1910년 1월 이후 참여관회의는 개최되었으나 협의회는 중단되었다. 협의회의 소멸은 또 다른 통치체제의 형성을 의미했다. 그것은 총독부로의 전환, 즉 대한제국을 잠식한 통감부의 해체를 내포하고 있었다. 통감 통치의 종언은 본격적인 식민통치의 시작이었다.

Abstract

This study investigates the Committee on Administrative Reform, which served as a political forum between the Korean cabinet and the Residency‐General from 1906 to 1910. Its on Administrative Reform was conducted 97 times from March 13, 1906 to December 28, 1909. The Committee's primary participants were the Resident‐General and Korean cabinet ministers. It examined issues across diverse fields of Korea. The purpose of this study is to examine for process of Korea administrative control by Japan, and the result was as follows. The first Resident‐General, Ito Hirobumi, convened meetings of the Committee under the pretext of administrative reforms, his aim was Korea's internal affairs. The Committee that preceded the Korea‐Japan Agreement of 1907 emphasized the need for administrative reform. Ito attempted to foster harmony in the cabinet's discussions. However, in May 1907, the Bak Je‐soon cabinet resigned and was replaced by the Yi Wan‐yong cabinet, with all authority vested in Yi Wan‐yong. Then the appropriateness of administrative reform was no longer professed in the Committee. With the Korea‐Japan Agreement of 1907 marking a turning point, significant and unprecedented changes began to occur. In September 1907, the Residency‐General introduced new positions, including those of Vice Resident‐General and Executive Officer, who were incorporated as members of the Committee. Moreover, the Executive Officer Assembly was formed and administered within the Residency‐General in connection with the Committee. Following Sone Arasuke's appointment as the Resident‐General in June 1909, conflict between the Resident‐General and the executive officers began to surface. Also, the Committee was reduced in connection with Executive Officer Assembly. Importantly, these internal divisions did not signify the weakening of Japanese dominance. As the executive officers' posts expanded, they became overtly disrespectful toward the general and began discussing Korean politics in their own conferences. Although the Executive Officer Assembly continued after January 1910, when Sone had returned to Japan, the Committee never convened again. The dissolution of the Committee marked the emergence of a different governance system and signified a shift toward the Government‐General, resulting in the withdrawal of the Residency‐General's influence from the Korean Empire. The end of the Residency‐General's dominance marked the onset of a comprehensive colonial regime.

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