그린인프라 확대를 위한 공공디자인 정책환경에 관한 연구-일본의「우량녹지확보계획 인증제도(TSUNAG)」사례 분석을 바탕으로-
A Study on Public Design Policy Environment for the Expansion of Green Infrastructure- Based on the Case Analysis of Japan’s ‘Excellent Green Space Securement Plan Certification System(TSUNAG)’-
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초록
(연구배경 및 목적) 기후위기의 심화, 도시환경의 악화, 그리고 지역공동체의 해체라는 복합적인 도시 문제에 대응하기 위해, 도시계획 분야는 도시 내 그린인프라와 공공디자인의 역할에 주목하고 있으며, 특히 공공디자인은 단순한 조경을 넘어서 생태적건강성과 사회적 회복력을 통합적으로 구현할 필요성이 커지고 있다. 이러한 변화에 따라 공공공간은 환경적 기능과 사회적 기능을 동시에 강화하려는 통합적 접근을 요구하고 있고, 이와 같은 흐름 속에서 일본의 민간 주도형 인증제도인 TSUNAG는 지역 생태계의 연속성 확보, 시민의 웰빙 증진, 그리고 민관협력 기반의 거버넌스 실현을 통해 공공디자인의 새로운 가능성을 보여주고 있다. 따라서 본 연구는 TSUNAG 사례를 분석함으로써, 지속가능한 도시환경 조성에 기여할 수 있는 공공디자인의 정책적·제도적 연계 방향을 모색하는 것을 목적으로 한다. (연구방법) 본 연구는 일본 국토교통성이 운영하는 공공디자인 인증제도인 TSUNAG를 중심으로, 2021년부터 2024년까지 인증을 받은 14건의 민간 프로젝트를 분석 대상으로 설정하였으며, 이 사례들은 대규모 복합개발형부터 중소규모 지역 기반형까지 다양하게 포함되어 있고, 주로 도쿄도와 오사카부 등 대도시권에 분포되어 있다. 연구자는 각 사례에 대해 대지면적, 녹지면적, 접근성과 같은 정량적 지표와 디자인 전략, 운영 방식, 민관협력 구조 등정성적 요소를 병행하여 분석하였으며, 나아가 시설 유형별 분류를 통해 공통된 특성과 제도적 시사점을 도출하고, 이를 바탕으로 한국의 공공디자인법 및 관련 정책과의 연계 가능성을 검토하였다. (결과) 분석 결과, 일본의 TSUNAG 사례는 자연생태계의연속성과 회복력을 확보하고, 개방형 공간을 통해 공공성을 실현하며, 감성적 웰빙을 고려한 공간 설계와 기업의 자발적인 유지관리 참여를 통해 공통적인 특성을 나타냈다. 연구자는 민간이 주도하면서도 공공적 가치를 담아낸 공간 조성을 통해 지역 커뮤니티의 활성화와 생물다양성 확보를 동시에 추구하고 있음을 확인하였고, 이러한 구조가 지속가능한 도시환경 구축에 기여할 수있는 실질적인 모델로 평가하였다. 또한 제도적 측면에서는 생태 및 환경 분야 전문가의 참여, 민관협력에 기반한 유연한 행정운영, 그리고 유형별 디자인 가이드라인의 정립이 핵심 요소로 도출되었다. (결론) 본 연구는 일본의 TSUNAG 제도를 사례로삼아, 공공디자인이 도시 생태계 회복과 시민의 삶의 질 향상을 위한 전략적 수단으로 기능할 수 있음을 확인하였으며, 이를 바탕으로 한국의 공공디자인법에 ‘생태적 건전성’, ‘기후탄력성’, ‘지속가능한 공동체’ 등의 개념을 포함시키고, 지자체별진흥계획에는 녹지의 연속성과 생물다양성 확보 내용을 반영하는 방향으로 법제도 개정을 제안하였다. 아울러, 일정 규모 이상의 민간개발사업에 공공디자인 요소 확보를 의무화하고, 민관 공동협약을 기반으로 한 녹지 유지관리 체계를 도입함으로써, 국내 실정에 부합하는 TSUNAG형 모델의 적용 가능성을 제시하였다. 이러한 제안은 공공디자인이 기후위기에 대응하고 지속가능한 도시로의 전환을 도모하는 통합적 정책수단으로 재정립될 필요성을 뒷받침하는 실천적 함의를 제공한다.
Abstract
(Background and Purpose) In response to the increasing severity of the climate crisis, urban environmental degradation, and the disintegration of local communities, the role of green infrastructure and public design in urban areas is receiving renewed attention. In particular, there is a growing need for public design that goes beyond simple landscaping to integratively promote ecological health and social resilience, calling for an integrated approach to strengthen the environmental and social functions of public spaces. Against this backdrop, Japan’s privately-led certification system, TSUNAG, demonstrates new possibilities for public design by securing ecological continuity, enhancing citizen well-being, and realizing governance based on public-private cooperation. This study aims to explore policy and institutional linkages through an analysis of TSUNAG cases that contribute to sustainable urban environmental development. (Method) This study focused on TSUNAG, operated by Japan’s Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, and analyzed 14 certified private-sector projects from 2021 to 2024. The selected cases vary from large-scale mixed-use developments to small and medium-scale community-based projects, primarily located in metropolitan areas such as Tokyo and Osaka. The analysis combined quantitative indicators—including site area, green space ratio, and accessibility- with qualitative elements such as design strategies, management methods, and public-private cooperation structures. Facility types were categorized to identify common characteristics and derive institutional implications, which were then examined in relation to Korea’s Public Design Promotion Act and related policies. (Results) The TSUNAG-certified cases commonly exhibit features such as the preservation and reinforcement of ecological continuity and resilience, the creation of open and accessible spaces to ensure public value, emotionally supportive spatial design for user well-being, and voluntary participation of corporations in long-term maintenance. These cases demonstrate how privately initiated spaces can simultaneously achieve biodiversity goals and activate local communities, serving as practical models for sustainable urban development. On the institutional side, key elements include the participation of ecological and environmental experts, flexible administrative operations based on public-private collaboration, and the establishment of type-specific design guidelines. (Conclusions) This study confirms that public design, exemplified by Japan’s TSUNAG initiative, can serve as a strategic means to restore urban ecosystems and enhance citizens’ quality of life. Based on this analysis, the study proposes revising Korea’s Public Design Act to incorporate concepts such as ‘ecological soundness’, climate resilience and sustainable communities and recommends including provisions for ecological connectivity and biodiversity in local public design promotion plans. Furthermore, the study suggests mandating the inclusion of public design elements in private developments above a certain scale and introducing public-private agreements for green space maintenance. These proposals point to the potential application of a TSUNAG-style model adapted to the Korean context and support the redefinition of public design as an integrated policy tool for climate adaptation and sustainable urban transition.