농촌공간계획 추진체계의 실효성 제고를 위한 개선방안 연구
A Study on the Improvement of the Effectiveness of the Rural Spatial Planning Implementation System
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초록
(연구 배경 및 목적) 정부는 농촌 공간의 재구조화를 위하여 정비, 재배치, 집적화를 추진해 왔으며, 이를 기반으로 토지이용계획 수립, 생활 서비스 공급, 정주 환경 개선 등을 통해 농촌의 기능 회복을 도모하고자 하였다. 그러나 현재의 농촌공간계획은 당초의‘지역 문제 발굴 → 선계획 → 후개발’이라는 취지와 달리, 사업 중심의 획일적 계획 수립에 그치는 경우가 많아 실효성에 한계를 드러내고 있다. 이에 본 연구는 관련 법·제도와 계획 추진 체계를 분석함으로써, 향후 보다 효과적인 농촌공간계획의 정책 적용 방안을 모색하는 것을 목적으로 한다. (연구 방법) 본 연구는 농촌지역을 대상으로 제정된「농촌공간재구조화 및 지원에 관한 법률」(이하「농촌공간재구조화법」)과 도시지역을 대상으로 하는「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」(이하 「국토계획법」),「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」(이하「도시재생법」)을 비교 분석함으로써, 현행 농촌공간계획 추진체계의 구조적 한계를 도출하였다. 이를 바탕으로, 농촌공간계획이 실효성을 확보할 수 있도록 하기 위한 정책적·제도적 개선 방안을 제안하였다. (결과) 농촌공간계획의 추진 체계를 검토한 결과, 다음과 같은 정책적 개선 방향 및 실효성 확보 방안을 도출할 수 있었다. 첫째,‘선계획 후개발’원칙에 부합하는 상향식 계획 추진 방식이 제도적으로 정착될 수 있도록 유도할 필요가 있다. 둘째, 최상위 전략계획의 위계 정립, 절차 간소화, 토지이용 체계화 등을 포괄하는 통합적 정책 구조가 마련되어야 한다. 셋째, 협약 제도는 기존의 사업 중심 구조에서 공간 중심 구조로 개편되어야 하며, 부처 간 협업 체계 구축, 승인 절차 간소화, 사업 간 유기적 연계 강화를 통해 실행력을 높여야 한다. 넷째, 농촌 관련 지원 기구 및 협의체를 일원화하고, 협력적 거버넌스 체계를 제도화함으로써 정책 추진의 일관성과 효율성을 제고해야 한다. 다섯째, 농촌 재구조화 및 재생사업 간의 연계성을 강화하고, 기초 지방자치단체의 권한과 역할을 확대하여 지역 중심의 실행력을 확보해야 한다. 여섯째, 전문 인력의 육성과 각 주체의 역량 강화를 위한 기반으로 농촌공간 종합정보체계 플랫폼을 구축할 필요가 있다. (결론) 본 연구는 농촌공간계획의 추진체계를 정의하고 관련 법령을 고찰한 후,「농촌공간재구조화법」을 근거로 추진체계 간의 상관관계를 분석하고, 그 실효성을 확보할 수 있는 방향성을 제시하였다. 또한, 법 제정에 그치지 않고 정부의 기존 법·제도 및 정책을 종합적으로 검토하였으며, 현재 농촌공간계획과 관련하여 나타나는 다양한 문제점을 도출하고 이에 대한 대안을 마련하였다. 이러한 일련의 과정을 통해, 농촌공간계획 추진체계의 실효성을 제고하기 위한 정책적·제도적 방안을 제시하였다는 점에서 본 연구의 의의가 있다.
Abstract
(Background and Purpose) The government has promoted restructuring such as maintenance, relocation, and integration of rural spaces, and has sought to restore the function of rural areas by establishing land-use plans, supplying living services, and improving the settlement environment. However, contrary to the original purpose of 'finding regional problems → pre-plan → post-development', the current rural space plan is only establishing a uniform plan centered on the project, showing limitations in its effectiveness. Therefore, this study aims to find a more effective policy application plan in the future by analyzing the enacted laws, systems and planning implementation systems. (Method) This study derives the structural limitations of the current plan implementation system through comparison with the Rural Space Restructuring Act for rural areas, the National Land Planning Act, and the Urban Regeneration Act, which are laws related to urban areas. Furthermore, it proposes policy and institutional improvement measures to ensure the effectiveness of rural space planning. (Results) The following improvement directions and effective measures were derived through the review of the plan implementation system of rural space planning. First, the bottom-up plan implementation method suitable for the principle of pre-planning and post-development should be promoted to become universal. Second, policies such as hierarchical establishment of the highest strategic plan, procedural simplification, and land use systematization should be included. Third, the agreement system should be reorganized from project-oriented to space-oriented, and the establishment of a collaboration system between ministries, simplification of an approval system, and reinforcement of organic linkage between projects should be promoted. Fourth, rural-related support organizations and consultative bodies should be unified and a cooperative governance system should be established. Fifth, the linkage between rural restructuring and regeneration projects should be strengthened, and the authority of basic local governments should be strengthened. Sixth, a comprehensive rural space information system platform should be established to foster professional manpower and strengthen the capabilities of each subject. (Conclusions) After reviewing the definition of the rural space plan implementation system and related laws, the direction was suggested to secure effectiveness based on the Rural Space Restructuring Act as the correlation point of the implementation system. In addition, it was intended to propose a 'plan to improve the effectiveness of the rural space plan implementation system' through a series of processes in which the government's laws, systems, and policies are reviewed without stopping the enactment of the Rural Space Restructuring Act, and alternatives are prepared by deriving various situations that are currently problematic.