로마 공화정 말기와 제정 초기 곡물배급과 정치적 소통의 관계
The Grain Distribution and the Political Communication in the Later Roman Republic and the Early Roman Empire
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초록
가이우스 그라쿠스 시대 이후 곡물법들은 그라쿠스의 곡물법의 규정들을 토대로 단지 곡물법의 적용범위를 확대 또는 축소하고자 했다. 이 과정을 통해 통치계층 내 두 개의 정치당파인 옵티마테스와 포플라레스 사이의 정쟁의 맥락에서 로마 시민들의 지지력에 기반을 둔 포플라레스 정치가들은 곡물배급 정책을 확대시키고자 했고 체제수호를 위해 원로원 귀족층의 지지력에 기반을 둔 옵티마테스 정치가들은 곡물배급 정책을 억제하고자 했다. 그러나 옥타비우스의 곡물법과 카토의 곡물법을 위시로 한 원로원 주도, 즉 옵티마테스 주도의 곡물법들은 곡물배급 정책의 억제가 아닌 확대로 나타났다. 따라서 가이우스 그라쿠스 곡물법 이후의 곡물법들은 옵티마테스의 곡물배급 정책의 축소 그리고 포플라레스의 곡물배급 정책의 확대라는 구도가 아닌 당시의 정치적 상황에 따라 보수적인 정치세력의 체제유지와 개혁적인 정치세력의 정치쇄신이라는 정치적 소통관계라는 측면이 내재한 것으로 파악할 수 있다. 카이사르와 아우구스투스가 시행한 곡물배급 수혜자들에 대한 자격요건의 강화와 감원조치에 대해서 반 베르켐은 곡물배급 수혜자가 로마 시 거주 시민과 로마 시 출신자인 시민으로 한정되어 있던 점을 지적하면서 곡물배급의 이념이 도시국가의 시민 사회적 가치관속에서 존속했던 것으로 평가했다. 또한 그는 율리우스 카이사르가 제 3의 조건으로 로마 시 출신이어야 한다는 기준을 적용시켜 곡물배급 수혜자들을 원로원 신분과 에퀴테스 신분 이외의 또 하나의 특권신분을 형성한 것으로 파악하였고 이러한 견해를 아우구스투스 시대까지 확대시켜 곡물공급 제도의 부재와 특권신분의 유지라는 구도 속에서 로마 제정이 로마 공화정의 과두정적인 통치방식을 계승한 것으로 결론 내렸다. 로마 공화정 말기와 제정초기 로마정부가 염가 또는 무상으로 곡물을 배급한 것은 로마 시민들을 나태하게 만든 것이 아니라 곡물운송 비용이 너무나 비쌌고 사적 상인이 그 업무를 수행해 낼 능력이 없었기 때문이다. 결국, 로마 정부는 빈곤에 시달린 로마 시민에게 비싼 가격으로 곡물을 판매하지 않도록 하기 위해 부분적으로든, 전적으로든 로마 정부 소유의 곡물을 제공하였다. 이처럼 염가 또는 무상 곡물배급 제도의 체계화 등은 공화정 말기와 제정 초기에 시작된 국가 보호제에 근거하여 로마 정부의 철저한 관할 하에 이루어졌다. 이러한 국가보호제의 확립자로 대표할 수 있는 로마 제국의 수장으로서 아우구스투스는 항상 이중적인 역할을 수행했다. 즉 한편으로 그는 합법적인 권한들로 무장한 일종의 최고 행정관이었다. 다른 한편으로 그는 카이사르처럼 내란을 진압하여 로마시민을 구제한 일개인으로서 그 자신의 위치를 표출시켰다. 요컨대, 그는 절반은 최고 행정관이었고 절반은 민족의 영웅이거나 당대인들이 이야기하는 바와 같이 구원자이기도 했다.
Abstract
After the age of Gaius Gracchus, grain laws based on the provision of Gaius Gracchus’ lex frumentaria and were to try to expand or reduce its application scope. In a context of the political strife between optimates and populares within the government groups, the populares which have the support base on Roman peoples are to try to expand the policy of grain distribution and the optimates which have the support base on the Roman aristocracy are to try to reduce it. But optimates’ grain laws including the lex Octavia frumentaria and Cato’s lex frumentaria are not the restrain of grain distribution but the expand of it. Therefore, the political communication of conservative powers and reformative powers is inherent in grain laws after Gaius Gracchus’ lex frumentaria. Considering on the reinforcement of qualification and the measure of personnel reduction about the beneficiary of free grain distribution, Van Berchem point out that the beneficiary of free grain distribution is limited to the native of Rome and the resident of Rome and estimate that the idea of grain distribution exist within civil values of polis. Based on this opinion, Van Berchem conclude that the Roman empire succeed to the oligarchic regime of Roman republic. In the later Roman republic and the early Roman empire, Roman government distributed the grain to roman citizens at a cheap price or free. Because the cost for grain transport was very expensive and the private merchants were not able to carry out the grain transport. But it can’t make roman citizens lazy. In the end, Roman government provided the poor with public grain in order not to sell expensively grain. The systematization of free grain distribution based on the state patronage which began in the later Roman republic and the early Roman empire and controlled vigorously under Roman government. Augustus, the princeps of Roman empire who was represented as a founder of the state patronage, carried out the dual function. On the one hand, he is a supreme magistrate who held reasonable powers. On the other hand, he quelled civil wars, and saved Roman citizens. To sum up, Augustus is a supreme magistrate and a national hero and a savior.
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