아프리카 도시화 특성 분석과 한국의 인프라 협력방안
An Analysis of Urbanization in Africa and Opportunities for Korean Partnerships
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초록
도시화는 도시지역에 거주하는 인구의 비중이 증가하는 인구학적 변화(demographic process)를 의미하는데, 아프리카의 도시화는 세계에서 가장 빠른 속도로 진행되고 있다. 이에 따라 아프리카의 도시인구 비중이 현재 40%에서 2030년에는 절반을 넘을 것으로 전망되고 있다. 통상적으로 볼 때, 도시화는 생산요소의 집적화(agglomeration), 규모의 경제, 거래비용 절감 및 생산성 향상, 국내외 투자유치, 기술흡수 등을 통해 산업화의 기반(허브)을 만들어냄으로써 국부를 창출하고 경제발전을 견인하다. 사실, 도시화는 산업화와 경제발전의 산실이라고 할 수 있는데, 한국과 중국을 포함한 아시아 국가들이 압축 고속성장을 달성했던 것도 상당한 정도의 도시발전이 있었기에 가능했다. 하지만 아프리카 도시에서는 발전의 동력을 찾아보기 어려우며, 오히려 ‘새로운 형태의 빈곤’을 만들어 내고 있다고 할 수 있다. Glaeaser(2011) 등은 루이스(Arthur Lewis)와 쿠즈네츠(Simon Kuznets)의 경제개발이론에 근거하여 도시화의 순기능적인 역할을 밝히고 있지만, 다른 한편에서는 ‘빈곤의 도시화’(urbanization of poverty), 또는 ‘빈곤의 지리적 집중화’등으로 인한 경제발전과의 악순환 관계를 들고 있다. 아프리카는 후자에 가깝다고 할 수 있는데, 제반 물적·제도적 인프라 기반이 뒷받침되지 않은 상태에서 인구 팽창이 계속되고 있어 질적 저하가 심화되고 있다. 그럼에도 불구하고, 아프리카의 도시화에 주목하는 이유는 도시가 가장 많은 경제적 가치를 만들어내는 지리적 공간으로, 국가경제성장의 발전소(powerhouse) 역할을 담당하기 때문이다. 사실, 도시화 과정을 거치지 않고 괄목할만한 경제발전을 이룬 국가를 찾아보기 어려운데, 오늘날 전 세계 GDP의 80%는 도시에서 창출되고 있다. 물론, 도시화 그 자체가 반드시 산업화 또는 경제발전으로 이어지는 것은 아니지만, 경제성장과 경제구조전환(economic transformation)의 엔진으로 기능하는 것이 사실이다. 아프리카 국가들은 지속 가능한 도시개발을 국가발전전략의 핵심으로 다루고 있는데, 도시개발정책, 물적 및 제도적 인프라 정비, 신도시 개발, 도시생산기반 구축 등을 주요 골자로 하고 있다. 주요 거점도시들을 연결하는 汎(범) 아프리카 차원의 인프라 개발프로젝트 추진도 탄력을 받고 있는데, 개발회랑(development corridor) 구축과 이를 통한 역내 경제통합을 목표로 하고 있다. 이와 같이 아프리카 도시는 인구 팽창과 함께 국가개발정책이 도시에 집중되고 있어 개발(development)과 성장(growth)의 기회가 공존하는 영역이라고 할 수 있다. 이러한 아프리카의 도시화 현상은 우리에게 개발협력과 경제협력의 기회를 동시에 제공해 주고 있다. 아프리카의 도시기반 인프라는 크게 낙후되어 있고, 빠른 도시화가 계속해서 이어지고 있어 인프라 개발수요가 급증하고 있다. 본 논문은 이러한 문제인식을 가지고 출발하였다. 이 연구는 아프리카의 경제, 사회적 발전패러다임 변화 중 하나인 도시화 문제를 다루는 것으로, 아프리카의 도시화 현상을 심층적으로 분석하고, 인프라 분야에서 한국의 협력방안을 모색하는 데 그 목적을 두고 있다. 아프리카의 도시화 특성과 관련하여 가장 큰 특징으로는 ‘산업화 없는 도시화’를 들 수 있다. 일반적으로 볼 때 도시화는 산업화가 진행되는 과정에서 나타나고 있지만, 아프리카에서는 반대로 ‘탈공업화’(deindustrialization)가 진행되고 있는 가운데 도시인구가 급팽창하고 있다. 아프리카(사하라이남)의 국내총생산(GDP) 대비 제조업 비중은 1970년 20%, 1980년 12%, 2013년 11%로 계속해서 떨어지고 있지만, 도시인구 증가는 전 세계에서 가장 빠른 속도를 보이고 있다. 또 다른 특징으로는 대도시를 중심으로 중산층 또는 구매력을 갖춘 소비계층(consuming class)이 늘어나면서 새로운 소비주체로 등장하고 있다는 점을 들 수 있다. 한국의 인프라 협력방안과 관련해서는 도시개발정책, 물적 인프라, 도시생산기반 구축이라는 3가지 측면에서 접근하였다. 도시개발정책과 관련해서는 토지등록 시스템 구축 등을 통한 토지제도의 정비 지원을 제시하였다. 아프리카에서 토지소유권은 크게 정부, 마을공동체, 민간으로 구분되고 있으나, 전체 토지의 90%가 서류상으로 등록이 되어있지 않아 소유권을 둘러싼 마찰이 발생해 왔는데, 최근 가속화되고 있는 도시화로 인해 토지분쟁이 더욱 증폭되고 있는 상황이다. 물적 인프라 구축과 관련해서는 지능형 교통시스템(ITS: Intelligent Transport System)의 구축을 제시하였다. 도시생산기반 구축과 관련해서는 산업단지 개발을 중심으로 고찰하였다. 한국기업의 아프리카 진출 필요성은 계속해서 높아지고 있고, 아프리카 국가들은 산업단지 조성을 통해 제조업 발전의 돌파구를 찾고 있으므로, 산업단지 개발을 통해 우리 기업의 진출기반을 구축할 필요가 있다.
Abstract
Urbanization refers to the demographic change where the population residing in urban areas increases. Africa's urbanization is happening at the most rapid speed as its urban population is expected to increase from 40% at present to over 50% by 2030. Commonly urbanization leads to economic development through the agglomeration of factors of production, economies of scale, reduction of transaction costs and productivity advancement, attraction of domestic and foreign investment, and technology absorbtion. In fact, urbanization can be seen as the cradle of industrialization and economic development. The compressed and rapid growth of Asian countries such as Korea and China is in great part due to the development of urban areas. However, the cities of Africa seem to create 'a new form of poverty' rather than acting as a driving force for development. Gleaser(2011) and others determine the favorable functions of urbanization based on the development theory of Arthur Lewis and Simon Kuznets but also mention the vicious cycle of development due to 'urbanization of poverty' or 'geographical concentration of poverty'. Africa is the latter where the absence of physical and institutional infrastructures loaded by the population increase lead to the deterioration of cities. Nevertheless, Africa's urbanization is gaining the spotlight as cities provide a geographical space that produces the most economic value and function as a powerhouse for economic growth. In fact because cities create 80% of the global GDP it is difficult to find a country that has achieved attractive economic development without urbanization. Obviously urbanization itself does not necessarily mean industrialization or economic development but it certainly functions as an engine for economic growth and transformation. African states underline sustainable urban development in their national development strategies that include urban development policies, physical and institutional infrastructure servicing, new town development, urban production base as the essentials. In recognition of such problems this paper attempted to analyze in depth the development of Africa's urbanization and discover manners of cooperation between Africa and Korea in the area of infrastructure by examining the urbanization issue, one of the economic and social development paradigm shifts currently occurring in Africa. One of the striking characteristics of Africa’s urbanization is 'urbanization without industrialization'. Generally, urbanization occurs through industrialization but in Africa's case the urban population is rapidly increasing in the midst of deindustrialization. Sub-saharan Africa's manufacturing to GDP ratio has decreased from 20% in 1970 to 12% in 1980 and 11% in 2013 while the rate of urban population growth has outpaced other regions. Second is the disorderly urban expansion and ghettoism. Africa's urbanization is creating mass slum areas mainly in the city outskirts. As a result, more than 60% of the urban population live in slums. Access to basic social services such as electricity, drinking water, sewage systems and sanitary facilities is limited while the government's administrative influence is absent. Third is the poor urban infrastructure. While Africa's urban population has expanded rapidly cities are backward and have nearly lost their original function due to the lack of basic infrastructures such as roads, power, sewage systems and sanitary facilities. Lastly, although much of the population still live in absolute poverty, the consuming class or the middle class are concentrated around metropolitans and are rising as the new consuming entities. Many western styled malls and department stores are being built across Africa where consumers including the young generation visit regularly, a scene similar to that of a developed country. Regarding the direction of Korea's infrastructure cooperation with Africa, this research took a three dimensional approach: urban development policy(soft infrastructure), physical infrastructure(hard infrastructure) and an urban production base(hard/soft infrastructure).
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