唐代 문서행정의 一面: 禁中 문서의 작성과 활용에 대한 試探
A aspect of documents administrative in the Tang dynasty : trial research of documents which were written and used in the palace
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초록
唐代는 三省을 골간으로 한 행정시스템에서 행정문서가 작성되고 유통되었다. 그러나 국가권력의 頂点에 황제가 있다는 사상은 황제 개인의 정치적 권위를 강화했고 이를 바탕으로 행정제도의 권위와 합법성에 앞서는 황제의 권력 정당성이 인정될 수 있었다. 이것의 연장선에서 三省의 국가행정제도와 직접적 관련이 없는 문서가 禁中에서 작성되어 유통되었다. 황제는 宮中에서 臣僚에게 자신의 의사를 전달하거나 의견을 교환하는데 外朝의 문서행정시스템의 영향을 받지 않는 형태의 문서를 작성하여 사용했다. 그 구체적인 대상으로는 宰相 집단과 翰林學士를 들 수 있다. 당대 황제는 환관을 통해서 이들에게 자신의 意向이 담긴 이른바 聖旨를 전달했다. 이것은 賜物을 행하는 수단으로 활용되기도 했으며 동시에 이를 통해 황제의 정치적 명령이나 정보를 전달했다. 이러한 문서의 전달은 內侍省의 長官인 內侍에 의해 주로 수행되었고 일부 사안의 경우에는 업무관련자에 해당되는 환관이 전달을 맡기도 했다. 禁中에서 황제의 의지에 따라 작성된 문서들은 宮中이 사용에 한정되지 않았다. 이러한 문서들은 宮外 사안의 처리에도 활용되었는데 황제의 恩賜를 비롯해 개별적 관계에서의 私的 소통을 위한 목적뿐만이 아니라 행동을 지시하는 皇命의 전달을 위해서도 기능했다. 이러한 문서들은 外朝 관료들의 반대에도 불구하고 장기간 활용되었다. 문서의 전달에는 환관들이 역할을 맡았고 이로써 황제와 受書者 사이는 직접적으로 연결되었다. 문서의 전달 과정은 ‘황제’-‘환관’-‘受書者’로 이어지는 단선적 일원관계를 구성했다. 문서의 전달 과정은 分節化하는 모습을 보이지 않았고 전달자 1인에 의해서 전달이 완수되었다. 이처럼 禁中에서 작성된 문서가 일정한 영역을 확보하며 기능했다는 사실에 대한 고찰을 통해 唐代 문서행정의 감춰진 一面을 확인할 수 있다. 이러한 형태의 문서행정이 운영되었던 목적은, 문서의 발신자와 수신자를 일대일의 직접적인 관계로 연결한다는 그 시행상의 특징이 말해주듯 황제가 권력의 직접적인 시행을 추구하는 의도와 맥락을 같이 한다고 판단된다.
Abstract
唐朝采取了以三省为骨干的行政制度，运营了国家行政体系。在统治权力的正当性出于皇帝个人的传统政治思想之下，行政文书包含着皇帝命令的权威，发挥了政治效力。这些情况使传统王朝更为注重行政文书的造书过程以及行政管理。 不过，所谓的皇帝处于国家权力的顶点的思想自然导致了皇帝个人政治权力的提高。在此情况下，皇帝个人权力正当性往往超出了行政制度的权威和其所内含的合法性。在此沿线上，唐代文书行政还造出了国家行政制度的另一面，这就是说，没有涉及外朝行政机制的文书出现于禁中，还流传到宫内外。 在宫中，皇帝为了把自己的意旨传给臣僚个人，还交换意见，愿意使用与外朝行政制度无有关系的文书。说起宫内情况，这些文书的使用范围主要限于宰相和翰林学士。皇帝通过宦官的转达作用发出文书。这些文书不仅用于赐物工作，还用于皇帝的政治性命令或信息。目前无法看到文书的原件，但根据相关史料的记录，可以了解到文书的使用事实。在皇帝与宰相、翰林学士之间的文书传达工作中，主要是内侍省长官内侍负责传达，在个别情况下，其他宦官以实务者的身份亦可以担任传达工作。 在禁中成立的文书并不限于宫内使用，还流传到宫外。在其过程中，文书执行了皇帝的恩赐作用、私的交流以及政治命令的传达作用。不过，文书宫外流通之后，就遭到外朝官人的批评和指责，是因为文书本身缺乏外朝行政制度所代表的合法性。即使如此，禁中发出的文书被长期使用。与文书的宫内转到情况相比，宫外的情况没有根本性的差别，也是宦官担任了传达文书的工作。从此，皇帝可以握有与受书者之间的直接联络途径。 从禁中发出的文书基本上由皇帝亲自写成，但也有皇帝身边的宦官代替完成。值得注意的是，无论皇帝还是皇帝信任宦官写完文书，这些文书的传达过程构成着‘皇帝’-‘宦官’-‘受书者’又单线又一元的连接关系。在文书传达过程中，无有出现文书传达者的分节化现象，传达者一人始终完成该工作。 总之，唐朝建立以来，没有经过外朝行政造书机制的文书成立于禁中，流传到宫内外。在其过程中，宦官发挥了传达作用。这些文书的使用十分说明唐代行政机制的另一面，也就是说，禁中出发文书的客观存在。这一行政空间的确保与皇权直接发挥的意图有着紧密关系。 (Yeungnam University department of history, Ryu jun hyoung / korchin@ynu.ac.kr)
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