1969년 ‘사인소조(四人小組)’의 구성과 중국외교의 전환
The Formation of the “Four-Person Group” in 1969 and the Transformation of Chinese Foreign Policy
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초록
본 논문은 1969년 ‘사인소조(四人小組)’의 구성과 활동을 분석함으로써 중국 외교노선의 전환 과정을 고찰하였다. 1969년 진보도(珍寶島) 사건을 계기로 중국은 소련의 군사적 압박을 중대한 안보 위협으로 인식하였으며, 동시에 문화대혁명으로 인한 외교체계의 마비와 국제적 고립을 수습해야 할 필요성에 직면하였다. 이러한 외부적 요인과 내부적 요인이 결합하면서 중국 외교는 경직된 혁명 노선에서 벗어나 새로운 전략적 활로를 모색하게 되었다. 마오쩌둥은 천이(陳毅), 예젠잉(葉劍英), 쉬샹첸(徐向前), 녜룽전(聶榮臻) 등 군 원로를 중심으로 ‘사인소조’를 조직하고 국제정세의 평가와 대응 전략 마련을 지시하였다. 소조는 정례적인 토론과 보고서를 통해 소련을 미국보다 더 위협적인 존재로 규정하고, 대소 견제와 대미 접근의 필요성을 제기하였다. 이 과정에서 사인소조는 단순한 자문기구를 넘어 중공지도부가 전략적 방향 전환을 검토하고 정책적 합의를 도출하는 실질적 기능을 수행하였다. 본 연구는 사인소조의 사례를 통해 문화대혁명기의 중국 외교가 단순히 혼란과 고립의 시기가 아니라 외부 위협과 내부 필요를 조정하며 실용주의적 전환을 준비한 시기였음을 밝힌다. 나아가 사인소조의 활동이 이후 미·중 관계 정상화의 정책적 토대를 제공하였음을 지적한다. 이러한 분석은 중국 외교정책이 이념적 구호에 매몰된 경직된 노선이 아니라 변화하는 국제구조와 안보 현실에 따라 유연하게 조정되었음을 드러내며, 냉전기 동아시아 국제질서 속 중국 외교의 전략적 선택과 역사적 의미를 재평가하는 데 기여한다.
Abstract
This article examines the transformation of China’s foreign policy by analyzing the formation and activities of the “Four-Person Group” (Siren Xiaozu) in 1969. Triggered by the Zhenbao Island Incident, China perceived the Soviet Union’s military pressure as a grave security threat, while simultaneously facing the need to overcome the paralysis of its diplomatic apparatus and international isolation caused by the Cultural Revolution. The convergence of these external and internal factors compelled Chinese diplomacy to move beyond a rigid revolutionary line and to seek new strategic alternatives. Under Mao Zedong’s directive, senior marshals including Chen Yi, Ye Jianying, Xu Xiangqian, and Nie Rongzhen organized the Four-Person Group to assess the international situation and formulate policy responses. Through regular discussions and reports, the group identified the Soviet Union as a more pressing threat than the United States, thereby emphasizing the necessity of balancing against the USSR while exploring rapprochement with the U.S. In this process, the Four-Person Group evolved into more than a consultative body, functioning as a practical mechanism through which the Chinese leadership deliberated strategic reorientation and reached policy consensus. By highlighting this case, the study demonstrates that Chinese diplomacy during the Cultural Revolution was not merely a period of disorder and isolation, but rather one in which external threats and domestic needs were reconciled in preparation for pragmatic adjustment. Moreover, it argues that the Four-Person Group laid the policy foundation for the subsequent normalization of Sino-American relations. This analysis underscores that China’s foreign policy was not confined to ideological rigidity, but was instead flexibly adjusted in response to shifting international structures and security realities, thereby contributing to a reassessment of China’s strategic choices and historical significance within the Cold War order in East Asia.