본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

경로의존성에 입각한 경찰관료제 진화과정 분석: 경찰청(1991~2010)을 중심으로

Analysis of Evolutionary Process in the Police Bureaucracy Approached from the Path-Dependency : Focusing on the National Police Agency from 1991 to 2010

윤희중
한국공안행정학회 (Korean Association Of Public Safety And Criminal Justice)|2011.03|한국공안행정학회보 (korean Journal of Public Safety and Criminal Justice)|제20권 제1호|pp. 187-217

0

조회

0

다운로드

15

인용

0

참고문헌

키워드

경찰청자기강화경로의존성경찰관료제진화과정Path-DependencyPolice Bureaucracythe National Police AgencyEvolutionary ProcessSelf-Reinforcement
주제분류행정학

초록

본 연구의 목적은 경로의존성에 의하여 경찰관료제의 진화과정을 살펴보는데있는데, 주로 관리적 측면에서 1991~2010년에 걸쳐 경찰청을 대상으로 정부조직과 비교하여 설명하였다. 신제도주의는 맥락지향적이며 제도의 역동성에 초점을 두고 연구한다. 특히인과관계를 중시하는 역사적 제도주의에 따르면, 제도는 기존의 제도가 발전경로를 제약하는 경로의존성에 입각하여 자기강화에 의해 지속성을 띠면서 진화한다. 제도의 진화과정에서는 중대한 전환점, 변이, 요동, 핵심부, 주변부의 개념에주목할 필요가 있으며, 관료제도는 4단계(발아기, 형성기, 안정기, 전환기)를 거쳐 진화한다. 이러한 논의를 기반으로 경찰관료제의 안정기와 전환기의 특징이 복합적으로나타나는 1990년대 이후의 경찰관료제 진화과정 특성을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 정권교체기 국가지도자의 이념과 인식변화는 경찰관료제 경로형성에 영향을 미쳤다. 둘째, 김대중 정부 이전의 외환위기는 경찰관료제의 진화과정에서 중대한 전환점이다. 셋째, 경찰조직의 변화구조에서 핵심부는 정권변화에 영향을 덜받는 반면 주변부는 치안정세에 따라 바뀌었다. 넷째, 정권에 따라 참모조직과 계선조직은 활용정도가 다르게 나타났다. 다섯째, 노무현정부의 경찰관료제는 역대정부의 경로와 일치하지 않았다. 여섯째, 경찰관료제는 진화과정에서 지속적으로자기강화 과정을 거치고 있다. 일곱째, 경찰관료제의 인력변화는 정부 초기에 인력규모를 감소시키고 있지만 전체 경찰관 수를 보면 관성적 속성이 반영되었다.

Abstract

The purpose of this study is to consider evolutionary process in the police bureaucracy approached from the path-dependency. Mostly I compared the management aspect with the institution of government and the National Police Agency from 1991 to 2010. The New institutionalism is context-orientated, research focusing on dynamic of institution. especially According to historical institutionalism which are known for emphasis on a causal relationship, the existing institution approached from the path-dependency that restrict evolutive path. this institution evolve step by step while maintaining the stable continuity by Self-reinforcement. In evolutionary process of institution, there are concepts such as critical juncture, mutation, fluctuation, core and periphery which claims our attention. Bureaucratic institution is undergoing four different stages: germinating period, formative period, steady period and transition period. Based on the discussion approached from the path-dependency, police bureaucracy has a complex characteristic of steady period and transition period since the 1990s. During the period, the characteristics of evolutionary process in the Korean police bureaucracy goes as follows:First, the change on an ideology and recognition of a national leader with every change of the administration had effect on the path in the police bureaucracy. Second, the 1997 currency crisis before the Kim,Dae-Jung administration is critical juncture in evolutionary process of the police bureaucracy. Third, The core have been able to blunt the impact of the new regime in the structural changes of police organization. On the other hands, the security situations has changed the periphery. Fourth, By the government, plans for efficient use of staff and line in the police bureaucracy are quite different. Fifth, the police bureaucracy of the Roh,Moo-Hyun administration didn’t overlap with the path of the former governments. Sixth, the police bureaucracy shows constantly Self-reinforcement process in evolutionary process. Seventh, the change of police servant has reduced the size of its work force during the early stage of administration. but in the eyes of the police servant trends, inertia of institution have been factored into the police bureaucracy.

참고문헌 (39)

  1. 경찰청, "경찰50년사", ~ (1995)
  2. 경찰청, "경찰백서", ~ (1996)
  3. 경찰청, "한국경찰사", ~ (2006)
  4. 김미나, "제도의 형성과 폐지-사무관특별채용제도를 중심으로", 정부학연구, 10(1), pp.137~169 (2004), 정부학연구소
  5. 김연수, "한국 행정개혁의 경로의존성 분석 : 최근 3대 정부의 정부조 직개편 및 인력변화를 중심으로", 한국정책학회 하계공동학 술대회, pp.41~64 (2007), 한국행정학회
  6. 김윤권, "중국 중앙정부 행위의 제도적 제약: 역사적 제도주의 시각을 중심으로", 한국행정학보, 42(1), pp.407~434 (2008), 한국행정학회
  7. 성지은, "지방채 제도의 역사적 형성과 진화 과정 분석", 행정논총, 43(1), pp.163~194 (2005), 한국행정연구소
  8. 심상용, "과거 성장전략의 경로의존성과 혁신주도 동반성장의 과제에 관한 연구", 한국정책학회보, 14(4), pp.223~248 (2005), 한국정책학회
  9. 염재호, "국가정책과 신제도주의", 사회비평, (11), pp.10~33 (1994)
  10. 염재호, "정부관료제의 역사적 형성과 제도변화-중앙행정기관 조직시스템 변화에 대한 역사적 제도주의 접근을 중심으로", 정부학연구, 10(1), pp.5~49 (2004), 정부학연구소
  11. 염재호, "정부관료제의 역사적 형성과 제도변화-중앙행정기관 조직시스템 변화에 대한 역사적 제도주의 접근을 중심으로", 정부학연구, 10(1), pp.5~49 (2004), 정부학연구소
  12. 이현희, "한국경찰사" (2004), 한국학술정보(주)
  13. 장지호, "역사적 제도주의의 한국적 적용", 2008년도 한국행정학회 춘계학 술대회, pp.533~553 (2008)
  14. 정용덕, "신제도주의 연구" (1999), 대영문화사
  15. 정재동, "진화와 합리성의 시각에서 본 정부관료제-행정자치의 변천사를 중심으로", 정부학연구, 10(1), pp.50~85 (2004), 정부학연구소
  16. 천정환, "경로의존성이론에서 본 한국교정의 문제점과 방향에 관한 연구", 한국경찰연구, 9(3), pp.171~196 (2010), 한국경찰연구학회
  17. 하연섭, "제도분석 : 이론과 쟁점" (2003), 다산출판사
  18. 하연섭, "신제도주의의 이론적 진화와 정책연구", 행정논총, 44(2), pp.217~246 (2006), 한국행정연구소
  19. 하태수, "제도변화의 형태: 역사적 신제도주의를 중심으로", 행정논총, 39(3), pp.113~137 (2000)
  20. 하혜수, "공무원 정원관리제도의 경로의존성 연구:지방자치단체의 총액인건비제를 중심으로", 행정논총, 45(2), pp.127~153 (2007), 한국행정연구소
  21. 허남오, "한국경찰제도사" (2007), 지구문화사
  22. 藤田宙靖, "21世紀の社会の安全と警察活動" (2001), 警察政策学会シンポ ジウム基調講演
  23. Capoccia, Giovanni, "The Study of Critical Junctures: Theory, Narrative, and Counterfactuals in Historical Institutionalism", World Politics, 59(3), pp.341~369 (2007)
  24. Cortell, Andrew P, "Limiting the Unintended Consequences of Institutional Change", Comparative Political Science, 34(7), pp.768~799 (2001)
  25. Greener, I, "Path Dependence, Realism and the NHS", British Politics, 1(3), pp.319~343 (2006)
  26. Grief, Avner, "Institutions and the Path to the Modern Economy : Lessons from Medieval Trade" (2006), Cambridge University Press
  27. Hall, Peter A, "Political Science and the Three New Institutionalism", Political Studies, 44(5), pp.936~957 (1996)
  28. Ikenberry, G. John, "Conclusion: An Institutional Approach to American Foreign Economic Policy", International Organization, 42(1), pp.219~243 (1988)
  29. Kingdon, J, "Agendas, Alternatives, and Public Policies" (1995), Harper Colins College Publisher
  30. Krasner, Stephen D, "Approaches to the State: Alternative Conceptions and Historical Dynamics", Comparative Politics, (16), pp.223~246 (1984)
  31. Mahoney, James, "Path dependence in historical sociology", Theory and Society, (29), pp.507~548 (2000)
  32. March, James G, "The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life", American Political Science Review, 78(3), pp.734~749 (1984)
  33. North, Douglass C, "Institutions, Institutional Change and Economic Performance" (1990), Cambridge University Press
  34. Ostrom, Elinor, "Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action" (1990), Cambridge University Press
  35. Peters, B. G, "The Politics of Path Dependency: Political Conflict in Historical Institutionalism", The Journal of Politics, 67(4), pp.1275~1300 (2005)
  36. Pierson, Paul, "The Limits of Design: Explaining Institutional Origins and Change", Governance, 13(4), pp.475~499 (2000)
  37. Pierson, Paul, "Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics", American Political Science Review, 94(2), pp.251~268 (2000)
  38. Streeck, Wolfgang, "Introduction : Institutional Change in Advanced Political Economies in Beyond Continuity : Institutional Change in Advanced Political Economies", pp.1~39 (2005), Oxford University Press
  39. Thelen, Kathleen, "How Institutions Evolve: The Political Economy of Skills in Germany, Britain, the United States, and Japan" (2004), Cambridge University Press

관련 논문AI추천

역사적 제도주의 관점에서 한국 근대경찰 관료제의 재구성: 갑오개혁~대한제국 시기의 경로변화를 중심으로윤희중한국공안행정학회 · 한국공안행정학회보2018 · 제27권 제3호한국 경찰조직의 규모와 기능변화에 관한 분석- 1995~2017년을 중심으로 -윤희중경찰학연구소 · 경찰학논총2018 · 제13권 제4호대검찰청 중앙수사부 개편의 경로진화 연구– 역사적 제도주의의 경로의존 모형과 경로진화 모형을 중심으로 -박용성, 채성준한국행정연구원 · 한국행정연구2014 · 제23권 제2호한국 정부조직 개편의 경로의존성 분석에 관한 연구허남식한국정책개발학회 · 정책개발연구2020 · 제20권 제2호경찰의 신제도화 필요성에 관한 고찰 : 경찰법 개정을 중심으로이창무한국공안행정학회 · 한국공안행정학회보2008 · 제17권 제1호제도의 디자인과 제도화: 인권지향적 경찰제도의 성분배열과 결합, 변화이선엽한국행정사학회 · 한국행정사학지2014 · 제35호

이 간행물의 다른 논문 (9건)

해양범죄의 유형분석과 대응방안노호래pp. 9-46교정시설의 효율적 재난관리 방안박성수pp. 47-80경찰공무원의 시간관리행동 유형화에 관한 연구신성철, 조현빈pp. 81-107경찰채용시험제도의 변천 특징과 개선방안오규철pp. 109-149실업과 소득격차가 자살에 미치는 영향검증: 1995년에서 2008년까지의 시계열 자료 분석윤우석pp. 151-185
원문 보기