공익단체의 지배구조
The Governance Structure of Public Organizations
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초록
이 글에서는 공익단체 지배구조설정과 관련하여 제기되는 여러 쟁점들, (i) 출연자에대한 수익자지위의 부인으로 인한 독립감시자의 선임필요성 및 공적규제의 개입필요성,(ii) 공익단체의 ‘경영자지배’ 가능성, (iii) ‘경영권시장’의 부재와 ‘출연자지배’의 가능성,(iv) 비상근이사의 한계와 개선방향 등에 대해 살펴보고, 몇가지 해결방안을 제시해 보았다. 첫 번째 해결방안은 공익단체에 독립이사 개념을 도입하고, 독립이사추천위원회의 구성에 있어 경영진의 영향력을 배제하는 방안이다. 경영자지배 상황이든 혹은 출연자지배 상황이든 간에 공익단체에 내부자지위를 갖는 외부감시자를 독립이사로서 선임하는 것이 경영자견제 혹은 설립자견제를 위해 가장 좋은 방안으로 생각된다. ‘경영자지배’ 상황과 관련하여 만약 독립이사의 도입에도 불구하고 계속 문제가 발생하는 경우,추가적인 감시장치 설정방법은 공익단체를 설립한 설정자에 대해 일정한 경영자 감시감독권한을 인정하는 방안이다. 설정자는 공익단체를 설계한 자로서 공익단체를 통한 공익실현에 매우 큰 의미를 두는 자이기 때문이다. 마지막으로 ‘설립자지배’ 상황과 관련하여 독립이사가 작동하지 않는다면, 추가적인 감시장치로서 공익단체에 기부금을 기부하는 기부자에 대해 공익단체의 내부 지배구조에서 일정한 감시역할을 하도록 하는 방안이다. 기부자는 비록 공익단체에 대해 외부자지위를 갖지만, 기부자는 공익활동에 대해 애정을 갖는 자이므로, 경영자에 대해 감시감독할 유인을 갖기 때문이다.
Abstract
This article reviews some governance issues arising from thespecial nature of public organizations, and then suggests severalpossible solutions tackling those issues. Firstly, the article investigatesthe potential effect of lacking beneficial owners in the organizations. It is observed that the absence of the owners having incentive tooversee the managers necessitates the outside involvement ofindependent directors, and additionally official regulation. Secondly,the article deals with the legal governance structure of 'managerialcontrol' owing to the lack of the beneficial owners in theorganizations. Thirdly, it examines the widespread phenomena of'founder control' despite the lack of beneficial ownership in theorganizations. Fourthly, the role and limitation of non-executivedirectors in the organizations are also examined. The first solutionthat this article proposes to tackle these issues is the appointment ofindependent directors and preventing managerial influence overcomposing their nomination committee. The concept of independentdirectors and independent nomination committee has been developedin relation to share corporations, but is also a suitable solution tocheck problems arising from excessive managerial or founder control. In case where managing directors control their public organizations,the agency problem becomes acute, and one possible solution tocheck the managers is to allow the founders to exercise a certaindegree of oversight role. Where founders control the publicorganizations, the so-called "owner risk" may arise. To tackle the'owner risk', in addition to appointing the independent directors, it istime to think about granting doners some oversight powers.
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