신재생에너지 지원정책의 지대발생 효과와 규제: 신재생에너지 공급의무화제도(RPS)를 중심으로
Regulating rents from renewable energy policies: focusing on RPS in South Korea
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초록
신재생에너지 지원 정책은 외부경제성 문제를 해소하기 위해서 반드시 필요하고 확대되어야 하지만, 정부에 의한 시장개입은 비한계기술 발전기업에 지대 또는 횡재이윤(Windfall Profits)을 발생시켜, 효율성이나 형평성 차원에서 부정적 정책효과를 초래할 수 있다. 본 연구에서는 공급의무화제도(Renewable Portfolio Standards)를 사례로 지대 발생의 메카니즘을 설명하고, 해외의 관련 실증연구사례를 소개한다. 공급의무화제도에서 비한계기술 발전기업에 발생하는 지대를 줄이기 위한 정책 대안으로는 별도할당방식(carve-outs) 또는 가중치방식(banding)이 있으며, 국내에서도 두 가지 방식 모두 도입하였다. 가중치방식이 실제로 효과적이기 위해서 적절한 수준의 가중치 설정이 중요하며, 본 연구에서는 그 사전적 평가를 위해서 발전차액지원제도의 가중치와 비교한다. 또한 향후 지대발생이나 지대추구행위를 최소화하기 위한 가중치 설정의 기본 원칙을 제시한다.
Abstract
Electricity from renewable energy sources requires support to correct the negative externality of electricity generation based on fossil fuels as well as the positive externality of technology innovation effects of renewable energy technologies. However, poorly designed market regulations can lead to windfall profit for the renewable energy sector, increasing policy costs. In addition, those who benefit from such regulations may actively seek rents. Therefore, any regulatory intervention should be designed to reduce rents and rent-seeking behavior. This study investigates the rent generated through Renewable Portfolio Standard(RPS) and examines how it can be reduced through effective policy designs by focusing on the banding system of RPS in Korea. Multipliers in the banding system are examined and compared to those of Feed-in Tariff(FIT). This study concludes by summarizing its policy implication to improve the effectiveness of the banding system of RPS.
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