공공 R&D 연구기관의 성과효율성 분석에 관한 연구: 정부출연연구기관과 특정연구기관을 중심으로
A Study on the Performance Efficiency Analysis of Public R&D Research Institutes : Focusing on Government-funded and specific research institutes
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초록
공공 R&D 분야는 과학기술의 발전과 경제 성장에 이바지함을 목표로, 국가 차원의 투자와 활동의 자율성을 보장받고 있다. 하지만 팬데믹을 기점으로 세계 경제 위기 심화, 선진국의 자원 무기화, 투자･공급망 양극화 등이 맞물리며 투자 대비 R&D 성과의 효율성이 기관 운영의 중요한 요소가 되었다. 이에 본 연구에서는 공공 R&D 분야를 관리체계 차이에 따라 국가과학기술연구회(NST) 산하 ‘정부출연연구기관’과 개별 정부 부처 산하 ‘특정연구기관’ 두 가지 유형으로 분류하고 자료포락분석-윈도우(DEA-WINDOW)를 활용하여 2018년부터 2022년까지 양 자간 성과효율성을 비교 분석하였다. 분석 결과에 따르면 논문, 특허, 기술이전과 같은 양적 성과는 특정연구기관이 더 높은 성과효율성을 보였으며 기술료, 기술이전 성공률･경쟁력과 같은 양적･질적 성과는 정부출연연구기관이 더 높은 성과효율성을 보였다. 특히 기술이전 경쟁력은 그 격차가 갈수록 벌어지는 것을 확인하였다. 본 연구 결과는 질적 성과효율성 향상-공공 R&D 규모의 확대-혁신･도전적 R&D 촉발-기술경쟁력 확립의 선순환이 중요해진 최근의 과학기술계 환경 속에서, 공공 R&D 관리 정책 수립을 위한 참고 자료로 활용될 수 있을 것이라 기대된다.
Abstract
The public R&D sector aims to contribute to scientific and technological advancement and economic growth, receiving national-level investment and guarantees of operational autonomy. However, in the wake of the pandemic, as the global economic crisis deepens, advanced countries weaponize resources, and investment and supply chain polarization intertwine, the efficiency of R&D outcomes relative to investment has become a crucial factor in institutional operations. This study classifies the public R&D sector into two types based on differences in management systems: ‘government-funded research institutes’ under the National Research Council of Science & Technology (NST) and ‘specific research institutes’ under individual government departments. Using Data Envelopment Analysis-Window (DEA-WINDOW), the study comparatively analyzes the performance efficiency between these two types from 2018 to 2022. According to the analysis results, specific research institutes showed higher performance efficiency in quantitative outcomes such as papers, patents, and technology transfers. On the other hand, government-funded research institutes demonstrated higher performance efficiency in both quantitative and qualitative outcomes, including technology fees, technology transfer success rates, and competitiveness. Notably, the gap in technology transfer competitiveness was observed to widen over time. The findings of this study are expected to serve as a reference for establishing public R&D management policies in the recent scientific and technological environment, where the virtuous cycle of improving qualitative performance efficiency, expanding public R&D scale, triggering innovative and challenging R&D, and establishing technological competitiveness has become increasingly important.