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프랑스 지방자치단체 결산제도에 관한 연구

Study on the Settlement System of the French Local Governments

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주제분류정치외교학

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프랑스 지방자치단체의 결산은 예산회계시스템을 중심으로 이루어지고 있는 재정운용의 연장선상에서 시행되고 있다. 즉, 지방의회에서 예산이 결정되면 출납명령관이 이를 집행하고 공공회계검사원이 이를 규제하는 절차에 따르고 있다. 따라서 재정활동의 여러 책임자들이 하나의 같은 예산결산회계체계의 운용에 참여하게 된다. 여기에서 예산집행에 따른 동일한 결과를 얻기 위해서나, 각 책임자들이 그들의 작업을 용이하게 하기 위해서나, 또는 비교와 통제를 용이하게 하기 위해서 단일 회계영역(틀)(un cadre comptable unique / a single accounting framework)이 채택되고 있는 것이다. 출납명령관(l'ordonnateur)과 공공회계검사원(le comptable)과의 기능의 분리는 구별된 두 회계(deux comptabilités distintes)를 사용하게 하고 있어 결산의 자료로 활용하고 있다. 결국 예산을 준비하는 것은 집행기관이고 이를 심사해서 결정해주는 것은 의결기관(지방의회)이라면, 예산의 집행은 두 행위자가 개입하게 되어 재정운용이 이루어지고 결산은 이 두 행위자가 만들어 놓은 결산자료(행정회계, 관리회계)에 의해 지방의회에서 도지사(préfet), 총괄재무관(TPG : trésorier-payeur général), 지역회계감사원(CRC : chambre régionale des comptes)의 협력으로 행사하게 된다. 이는 지방자치단체 활동이 법의 지배를 받아 적용되어야 하는 당위성에 부합된다. 이러한 지방자치단체의 재정활동에 대한 통제 및 결산제도는 지방기구(지자체 및 공공기관)의 효율성을 극대화하고 기능의 투명성을 제고하고자 하는데 있는 것으로 민주주의의 계획안에 필수불가결한 내용으로 간주되고 있다. 여기에 두 가지 통제논리가 작동하는데, 오늘날 정치적 목적에 부응하여 확인하는 통제(le contrôle-verification)와 관리목적에 부응하는 규제통제(le contrôle-régulation)가 그것이다.

Abstract

The settlement system of French local governments has been carried out in an extension of fiscal operations being done around the budget accounting system. In other words, when the budget is determined by the local council, Treasurer instruction officer to enforce this, the public(accounting) of the treasurer, are in accordance with the procedure for regulating this. Therefore, so that some of the person responsible for the financial activities to participate in the operation of one and the same budget settlement accounting system. Here, also in order to obtain the same result by the budget, for each person responsible to facilitate their own in order to facilitate the work, or compared with the control, a single accounting frame (a single accounting framework) is employed. Separation of the functions of the authorizing officer(l'ordonnateur) and accountant and public treasurer(le comptable) has decided to use a distinct two-accounting (two separate accounts)(the administrative account, Account Management), it has been used as a balance sheet of material. After all, the budget of the Executive, both actors closing been carried out fiscal operations supposed to be intervention, by financial results that these two actors have been created, the governor in council (préfet), comprehensive financier(paymaster general)(TPG: trésorier-payeur général), would like to exercise in cooperation with the audit of the region(chambre régionale des comptes). Local action is the need in the rule of law to ensure that existing standards are correctly applied. This control mode which accords with the political concerns can be associated with the search for transparency in the institutional functioning that is unique to any democratic project. So meet today without necessarily articulating two logic control: audit-control that meets a legal and political objective, and control-regulation that responds to a management objective.

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