무엇이 지방정부 간 현금성 복지정책사업에 영향을 미치는가? -비교경쟁이론의 관점에서
What Affects Cash Transfer Policy between Local Governments?: From the Perspective of Yardstick Competition Theory
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초록
본 연구는 비교경쟁이론 관점에서 지방정부의 현금성 복지정책사업의 예산 결정 경향을 분석하였다. 현재 지방정부는 현금성 복지정책사업을 활용하여 수혜자의 자기 결정권을 보장하고 복지정책을 효율적으로 관리하고 있다. 현금성 수단은 동일한 단위로 상호 비교가 가능하므로, 주민들이 지방정부의 복지정책을 상호 비교⋅평가하도록 만든다. 이에, 지방정부는 현금성 복지정책사업을 통해 주민들로부터 긍정적인 평가를 받고 경쟁우위를 확보하려고 한다, 결국, 현금성 복지정책사업은 지방정부 간의 비교경쟁 수단이 되며, 예산 규모는 인접 지방정부의 정책 예산 규모로부터 영향을 받을 가능성이 존재한다. 본 연구는 2023년 지방정부의 사회보장적수혜금(지방재원) 데이터를 활용하여 공간더빈분석을진행하였다. 분석 결과에 따르면, 해당 지방정부의 복지정책사업 예산은 인접 지방정부의 예산으로부터 긍정적인 영향을 받고 있었다. 즉, 지방정부는 인접 지방정부의 정책을 준거점으로 삼고, 상대보다 더 많은 예산을 투입하는 경향이 존재하였다. 그리고 지방정부 간 경쟁은 특정 지역 내에서 한정되지 않고 전 지역에서 이루어지고 있었다. 결론적으로 지방정부의 현금성 복지정책사업 예산은 공간의존성을 지니고 있으며, 비교경쟁 프레임에서 결정되고 있었다. 지방정부 간 적정한 경쟁은 정책의 양질을 높이므로 긍정적이라고 할 수 있다. 하지만, 적정한경쟁이 과잉 경쟁으로 변질될 경우, 지방정부는 복지정책의 본질적 목표를 달성하지 못하고 재정부담을 겪을 위험이 있다. 그러므로 중앙정부는 지방정부의 예산 운용을 감독하고, 선순환 경쟁구도를 형성할 수 있도록 정책적 조정 역할을 할 필요가 있다
Abstract
This study analyzed the tendency of local governments to determine the budget for cash-based transfer policy projects from the perspective of comparative competition theory. Currently, local governments are using cash-based transfer policy projects to guarantee beneficiaries’ right to self-determination and efficiently manage welfare policies. Since cash-based means can be compared with each other in the same unit, residents are encouraged to compare and evaluate the welfare policies of local governments. Accordingly, local governments seek to receive positive evaluations from residents and secure a competitive advantage through cash-based transfer policy projects. In the end, the cash-based transfer policy project becomes a means of comparative competition among local governments, and the size of the budget is likely to be affected by the size of the policy budget of adjacent local governments. This study conducted a spatial analysis using the data on social security benefits (local resources) of local governments in 2023. According to the results of the analysis, the budget for welfare policy projects of the local government was positively affected by the budget of the neighboring local governments. In other words, local governments tended to use the policies of neighboring local governments as a reference point and invest more budgets than their counterparts. In addition, competition between local governments was not limited within a specific region but was taking place in all regions. In conclusion, the budget for cash transfer policy projects of local governments has spatial dependence and was determined in the frame of comparative competition. Appropriate competition among local governments is positive because it improves the quality of policy. However, if proper competition turns into excessive competition, local governments risk not meeting the essential goals of welfare policy and suffering financial burdens. The central government needs to play a role in policy coordination to supervise the budget management of local governments and form a virtuous cycle of competition