본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

정책통합 관점에서 본 지방자치단체 기후변화정책 변화 연구

Alterations in the Change of Climate Change Policies by Local Governments from a Policy Integration Perspective

고재경
(재) 인천연구원 (The Incheon Institute)|2018.12|도시연구 (Korean Journal of Urban Studies)|제14호|pp. 7-47|DOI 10.34165/urbanr.2018..14.7

1

조회

0

다운로드

5

인용

0

참고문헌

키워드

지방자치단체완화Local Government적응AdaptationMitigation기후변화정책Climate Change PolicyPolicy Integration정책통합
주제분류사회과학일반

초록

기후변화정책의 다층적 구조 하에서 지방자치단체 정책이 성공을 거두려면 중앙정부-지방정부 간 상호협력과 조정, 정책통합이 중요한 과제이다. 본 연구는 정책통합의 관점에서 중앙정부와 지방자치단체 간 상호작용을 중심으로 지자체 기후변화정책 변화와 특성을 분석하는 데에 목적이 있다. 분석 결과 완화와 적응의 정책통합은 서로 다른 특성을 보이고 있다. 완화는 상향식 접근을 통해 일부 선도 사례가 구축되고 있으나 지자체 의지와 역량에 따라 편차가 존재하며 주류화를 위한 수평적 정책통합 수단은 미흡하다. 적응은 완화와 달리 초기부터 중앙정부 주도로 추진되어 완화에 비해 계획, 목표, 보고 및 평가 등 수직적 정책통합 수단이 체계적으로 갖추어져 있으나 실행 단계에서의 정책통합성은 약한 것으로 나타났다. 지자체 기후변화정책에서 완화는 상향식 접근, 적응은 하향식 접근이 중심을 이루고 있는데 이는 이슈의 특성과도 반대된다. 완화는 국가 목표 지자체 목표의 위계적인 통합이 중요한 반면 적응은 국가-지자체 수평적 파트너십을 통한 목표 통합이 효과적이므로 정책통합의 관점에서 완화, 적응 이슈 특성에 따라 다양한 수단을 고려할 필요가 있으며, 완화와 적응의 통합적 접근도 중요한 이슈이다.

Abstract

Due to the multi-level structure of climate change policies, policy integration and coordination among central and local governments is essential. The purpose of this study is to analyze changes in climateoriented policies by the local governments, focusing on the interplay between central and local governments in terms of policy integration. The analysis shows that policies pertaining to climate change mitigation and adaptation have different integration levels. In the case of mitigation, some leading examples emerge through the bottom-up approach, but observations vary depending on the will and capability of the local government. Horizontal policy integration, in general, remains insufficient due to the fragmented governance of the national government. In contrast to mitigation, adaptation has been promoted by the central government from the outset, and vertical policy integration areas such as planning, goals, reporting, and evaluation are well-organized compared to mitigation. Nevertheless, policy integration at the implementation stage is weak. Local climate change policy is based on a bottom-up approach for mitigation and a top-down approach for adaptation, which is in contrast to the nature of the issue. Characteristics of mitigation and adaptation concerns should be considered when designing policy integration measures, as the hierarchical integration of the national target and the local goal proves effective for mitigation, while adaptation can be promoted through the national-local horizontal partnership. Moreover, an integrated approach between mitigation and adaptation is an important issue to be addressed.

참고문헌 (48)

  1. 고재경, "기후변화에 대한 지방자치단체의 대응방안 연구: 경기도를 중심으로", 한국지방자치학회보, 19(4), pp.279~301 (2007), 한국지방자치학회
  2. 고재경, "지자체 기후변화 대응 활성화 방안", 기후변화전문가포럼 발표자료 (2014)
  3. 고재경, "지방자치단체 기후변화 적응 거버넌스 변화 연구- 기후변화 적응대책 세부시행계획 수립 단계와 이후를 중심으로 -", 한국기후변화학회지, 8(2), pp.99~108 (2017), 한국기후변화학회[DOI]
  4. 고재경, "기후변화 완화와 적응 통합에 관한 시론적 연구", 환경정책, 21(1), pp.29~59 (2013), 한국환경정책학회
  5. 기후변화협약에 대한 경기도의 대응방안, "고재경", 경기개발연구원, ~ (2006)
  6. 공우석, "기후변화에 따른 지자체의 생태계 취약성 평가", 한국기후변화학회지, 3(1), pp.51~69 (2012)
  7. 제1차 국가 기후변화 적응대책(2011~2015), "관계부처합동", ~ (2010)
  8. 제1차 기후변화대응 기본계획, "관계부처합동", ~ (2016)
  9. 기후변화 제4차 종합대책(5개년 계획), "국무조정실 기후변화대책기획단", ~ (2007)
  10. 기후변화협약 대응 제3차 종합대책, "기후변화협약대책위원회", ~ (2006)
  11. 김오석, "광역지자체별 기후변화 적응역량 평가를 위한 지수분석", 한국지도학회지, 16(3), pp.115~127 (2016), 한국지도학회
  12. 김운수, "기후변화협약에 대한 서울시 역할 정립 및 온실가스 감축 방안", 서울도시연구, 4(3), pp.33~53 (2003), 서울연구원[DOI]
  13. 김진아, "광역지자체의 기후변화 적응계획 평가: 계획요소와 수립과정을 중심으로", 한국사회와 행정연구, 25(2), pp.29~51 (2014), 서울행정학회
  14. 김하나, "통합 다층적 거버넌스 시각을 이용한 서울의 에너지 전환 분석", 공간과 사회, 26(2), pp.334~364 (2016), 한국공간환경학회[DOI]
  15. 김하나, "지방자치단체의 에너지전환 및 기후변화대응 노력현황 및 확산 방안에 대한 연구", GRI연구논총, 19(2), pp.201~230 (2017), 재단법인 경기연구원
  16. 설선미, "지방정부 정책집행과정의 정형성과 적응성에 관한 연구 - 광주광역시 기후변화대응책을 중심으로 -", 한국거버넌스학회보, 21(1), pp.1~26 (2014), 한국거버넌스학회[DOI]
  17. 안승혁, "광주광역시 기후변화 거버넌스의 변화 과정", 한국거버넌스학회보, 22(2), pp.209~236 (2015), 한국거버넌스학회[DOI]
  18. 안윤정, "지자체 기후변화 적응 대책 특성 및 개선 방향", 환경영향평가, 25(4), pp.296~306 (2016), 한국환경영향평가학회[DOI]
  19. 오수현, "기후변화 적응대책 수립 지원을 위한 취약성 평가및 부문별 우선순위 선정 방안 연구-강원도 사례를 중심으로", 한국기후변화학회지, 3(4), pp.245~257 (2012)
  20. 이동근, "지자체 기후변화 적응계획 수립 지원을 위한 집중호우에 의한 산사태 취약성 평가", 한국기후변화학회지, 3(1), pp.39~50 (2012)
  21. 기후변화 대응을 위한 실용적인 거버넌스 모델 연구, "이상헌", 국립환경과학원, ~ (2009)
  22. 이재형, "지자체 기후변화 적응대책의 현황과 과제 : 건강분야를 중심으로", 한국환경보건학회지, 43(2), pp.111~121 (2017), 한국환경보건학회
  23. 임성은, "서울시 기후변화 대응의 통합 조정제도 분석", 서울도시연구, 13(3), pp.195~212 (2012), 서울연구원[DOI]
  24. 임영신, "지자체 기후변화 적응대책 발전방향 모색", 제3차 기후변화 적응거버넌스 포럼 발표자료 (2008)
  25. 정우열, "기후변화와 지방정부의 대응전략- K시 사례를 중심으로 -", 한국지방자치연구, 15(1), pp.25~43 (2013), 대한지방자치학회
  26. 최봉석, "주민 의식 조사를 통한 지자체 기후변화 대응 강화 방안에 관한 연구 : 강남구를 중심으로", 한국기후변화학회지, 5(1), pp.83~94 (2014)
  27. 기후변화와 안보에 대한 국제적 논의 동향과 한국의 대응방향, "최원기", 국립외교원 국립안보연구소, ~, pp.주요 국제문제분석. No. 2013-09 (2013)
  28. 최충익, "Greenhouse Gas Emission Characteristics of Local Governments and its Implications in Climate Change Policy : the Case of Gyeonggi-Do", 국토계획, 45(2), pp.261~274 (2010), 대한국토·도시계획학회
  29. 한우석, "기후변화에 따른 홍수에 대한 지자체 기반시설 취약성 평가 방법 제시", 한국기후변화학회지, 3(1), pp.25~37 (2012)
  30. 국가 기후변화 적응 종합계획, "환경부", ~ (2018)
  31. "Climate Policy Integration: Towards Operationalization" (2009)[URL]
  32. Bache I., "Multi-level Governance", pp.1~11 (2004), Oxford University Press
  33. Bauer, Anja, "The Governance of Climate Change Adaptation in 10 OECD Countries : Challenges and Approaches", Journal of Environmental Policy & Planning, 14(3), pp.279~304 (2014)
  34. Bulkeley, Harriet, "Cities and Climate Change: Responding to an Urgent Agenda", pp.125~159 (2011), World Bank
  35. Thomas Hoppe, "Reflections on the uptake of climate change policies by local governments: facing the challenges of mitigation and adaptation", Energy, Sustainability and Society, 4(1), pp.8~ (2014), Springer Nature[DOI]
  36. E. Keskitalo, "Implementing Local Climate Change Adaptation and Mitigation Actions: The Role of Various Policy Instruments in a Multi-Level Governance Context", Climate, 4(1), pp.7~ (2016), MDPI AG[DOI]
  37. "Climate Policy Integration - Evidence on Coherence in EU Policies" (2011)[URL]
  38. Kok, M. T.J., "Widening the Scope of Policies to Address Climate Change : Directions for Mainstreaming", Environmental Science & Policy, 10, pp.587~599 (2007)
  39. "De-and Re-coupling Energy: Environmental Policy Integration(EPI) and the Case of Renewable Electricity in Scandinavia" (2009)[URL]
  40. Lafferty, W., "Environmental Policy Integration : Towards an Analytical Framework", Politics, 12(3), pp.1~22 (2003)
  41. Lee, Taedong, "Comprehensive Local Climate Policy : The Role of Urban Governance", Urban Climate, 14, pp.566~577 (2015)
  42. "Climate Policy Integration, Coherence and Governance" (2009)[URL]
  43. "Cities and Climate Change: National Governments Enabling Local Action" (2014)[URL]
  44. "Climate Policy Integration Beyond Principled Priority: A Framework for Analysis" (2012)[URL]
  45. Tomkins, E. L., "Defining Response Capacity to Enhance Climate Change Policy", Environmental Science and Policy, 8, pp.562~571 (2005)
  46. The Emissions Gap Report 2017, "UNEP", United Nations Environment Programme, ~ (2017)
  47. Urwin, Kate, "Does Public Policy Support or Undermine Climate Change Adaptation? Exploring Policy Interplay across Different Scales of Governance", Global Environmental Change, 18, pp.180~191 (2018)
  48. Yi, Hongtao, "Overcoming Collective Action Barriers to Energy Sustainability: A Longitudinal study of Climate Protection Accord Adoption by Local Governments", Renewable and Sustainable Energy Reviews, 79, pp.339~346 (2017)

관련 논문AI추천

문헌 고찰을 통해 본 우리나라 지방정부의 기후변화대응정책-보충성의 원칙을 중심으로-이태화한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2021 · 제33권 제3호정책네트워크를 통한 춘천시 기후변화 대응 정책과정 분석김경숙, 주한나한국지방자치학회 · 한국지방자치학회보2025 · 제37권 제1호서울시 기후변화 대응의 통합 조정제도 분석서순탁, 임성은서울연구원 · 서울도시연구2012 · 제13권 제3호기후변화 적응정책 평가모형의 탐색적 적용: 광역자치단체 기후변화 적응계획의 적응행동 전달 평가김병민, 윤영석, 윤지웅사회과학연구소 · 사회과학연구2017 · 제43권 제2호지방자치단체의 에너지전환 및 기후변화대응 노력현황 및 확산 방안에 대한 연구박훈, 김하나재단법인 경기연구원 · GRI연구논총2017 · 제19권 제2호기후변화 적응에 관한 지자체 공무원 인식 특성 연구 - 경기도를 중심으로 -고재경, 김지현재단법인 경기연구원 · GRI연구논총2012 · 제14권 제1호

이 간행물의 다른 논문 (8건)

해수면 상승에 따른 생태계서비스 피해비용 추정김송이, 박찬, 박진한pp. 49-71기후변화에 따른 도로의 폭설 취약성 평가: 웹기반 취약성평가 지원도구(VESTAP) 신규항목 생성김윤정, 박보영, 정휘철pp. 73-92지자체의 기후변화 재해 대응 지원을 위한 잠재 산사태 위험지역 분석: 충청 지역을 대상으로김호걸pp. 93-118민간공원특례사업의 기후변화대응 방재계획 분석: 청주시 사례를 대상으로이애란pp. 119-141동서독 지자체의 교류경험과 한국에 대한 시사점고상두pp. 145-174
원문 보기