재난과 재난법에 관한 소고
A Study on Disaster and Disaster Law
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초록
이 논문은 이에 현대 사회에서의 재난의 의미는 무엇이며, 재난법은 어떻게 정의될 수 있는지 및 재난법의 기능과 역할에 관하여 고찰해 보고자 한다. 이러한 목적을 가지고 첫째, 이 논문은 학문적으로 재난과 재난법은 어떻게 정의되고 있는지 살펴 볼 것이다. 이를 위해 재난을 정의하기 위한 요소로서의 위험은 어떻게 구성되는지 및 공동체의 대응능력과 재난과의 관계에 대해 분석해 본다. 둘째, 재난의 대응과 관련하여 국제법적으로 재난은 어떻게 정의되고 있으며 재난의 국제공조는 어떻게 이루어지는지에 대하여 살펴 볼 것이다. 이를 위해 분야별‧지역별 국제협약 및 국제규칙을 검토하고 그 중 특히 정보통신자원의 국제적 지원과 관련한 탐페레협약 및 전염병의 예방 및 확산 방지와 관련한 세계보건기구의 신보건규칙상의 국제공조에 대해서 알아본다. 셋째, 최근 발표된 재난 및 안전관리기본법 개정안의 검토와 관련하여 미국과 일본의 재난관리에 관한 기본법인 스태포드법과 재해대책기본법을 살펴보고 우리 재난 및 안전관리기본법 및 그 개정안과 비교한다. 비교법적인 고찰을 통해 각국의 재난법의 체계를 살펴보고 특히 재난의 피해자에 대한 지원과 재난의 구호에 대한 규정체계가 구체적으로 어떠한 차이를 보이고 있는지를 분석한 후 및 앞으로의 바람직한 개선방향에 관하여 제시할 것이다.
Abstract
This article attempts contemplate on what would be the meaning of disaster, how the disaster law should be defined and what would be the role and function of the disaster law in the modern era of risk society. In this regard, firstly, this article shall look into the theoretical meaning of disaster and disaster law in various context by analyzing natural and social risk factors which constitute a disaster, and inverse relationship between response ability of a community and a disaster. Secondly, this article shall examine the definitions of disaster in the international treaties and conventions and the international cooperations rendered by parties to those treaties and conventions accordingly. For this purpose regional or sectoral conventions and treaties will be analyzed with the focus on the Tampere Convention on the Provision of Telecommunication Resources for Disaster Mitigation and Relief Operations and WHO International Health Regulation. Finally Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistant Act of U.S. and Disaster Countermeasures Basic Act of Japan will be briefed in order to compare with the Korean Disaster and Safety Management Basic and its recent amendment draft. In this comparative approach the structure of each respective legislation and the difference of provisions regarding assistance to the victims and measures for reconstruction will be analyzed with a view to presenting desirable improvement direction.
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