집회·시위에 대한 조망촬영의 법적 문제
Rechtsfragen der Übersichtsaufnahmen von Versammlungen
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초록
집회·시위에서 범죄의 실행에 나아가는 것을 저지하거나 기타 공공의 안녕 및 질서에 대한 위해를 방지하기 위하여 또는 집회·시위에 대한 경찰 활동 및 지휘를 보다 원활히 하기 위하여 촬영을 행하는 경우, 이는 이미 발생한 범죄에 대한 형사소추와는 무관한 것으로서 형사소송법 이외의 다른 법규정에 근거하게 된다. 그러나 이와 같은 목적의 촬영이 허용될 수 있는지, 어느 범위에서 가능한지, 법적 근거가 무엇인지 등은 현행 법제에서 명확하지 않다. 집회·시위 현장에서의 촬영 가운데 이른바 ‘眺望撮影’(Übersichtsaufnahme)은 상당한 논쟁거리를 제공한다. 집회·시위에 참여한 개인을 직접적인 촬영의 대상으로 하지 않고 집회·시위를 전체적으로 조망하는 방식으로 이루어지는 조망촬영은 반드시 현재 발생하고 있는 위험의 방지를 목적으로 하지는 않으며, 대개 집회·시위 현황의 파악, 투입된 경찰에 대한 지휘․통제, 경찰작용의 기록과 사후의 전략적 분석, 경찰공무원에 대한 교육등을 위하여 행해진다. 집회·시위 현장에서 위험방지 목적으로 행해지는 개인에 대한 촬영에 대해서는 기본권침해성(Eingriff)이 인정되고 이에 따라 법률에 의한 수권을 필요로 한다. 그에 비해 조망촬영은 별도의 수권규정 없이도 가능한 것으로 보아 개인에 대한 촬영과는 법적 규율을 달리하기도 한다. 그러나 조망촬영을 집회·시위에서의 개인에 대한 촬영과 법적으로 달리 취급할 수 있는지에 대해서는 보다 깊이있는 고찰이 필요하다. 오늘날의 기술수준에서 조망촬영이라 하더라도 촬영된 사람을 특정하고 식별할 가능성을 부정하기 어렵다. 또한 집회참여자 입장에서는 경찰에 의한 촬영이 어떤 목적으로 행해지는 것인지 구별하기 어렵고, 어떠한 촬영이든지 자신의 기본권실현에 불이익한 결과를 초래한다는 불안감을 가질 수 있다. 따라서 조망촬영이 집회참여자에 대한 촬영과 달리 침해성이 없어 별도의 수권규정 없이도 허용될 수 있다는 설명에 의문이 제기될 수 있는 것이다. 이와 같은 문제에 기하여 본 논문은 조망촬영의 기본권침해성 여부, 법적 근거 및 허용 범위, 그리고 집회의 자유가 실질적으로 보장되기 위한 촬영방식 등에 대해서 분석·검토한다.
Abstract
Manchmal filmt die Polizei eine Versammlung unter freiem Himmel. Ungeachtet der Existenz polizeilicher Bildaufnahmen von Versammlungen fehlen deren Nomierungen im Polizeirecht. Wenn polizeiliche Bildaufnahmen von Teilnehmern bei oder im Zusammenhang mit öffentlichen Versammlungen angefertigt werden, greifen sie in das Grundrecht der Versammlungsfreiheit und das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung der Teilnehmern ein. Die Polizei fertigt auch so genannte Übersichtsaufnahmen von Versammlungen unter freiem Himmel und ihrem Umfeld an, beispielsweise um den Polizeieinsatz zu lenken und leiten. Zur Erstellung vonÜbersichtsmaterial wird das Versammlungsgeschen von Videos abgefilmt und auf einen Monitor der Polizei übertragen. Übersichtsaufnahmen veranlassen die bedeutende Grundrechtsrelevanz und die rechtspolitische Fragwürdigkeit. Trotzdem sind Rechtsfragen der Übersichtsaufnahmen sind kaum diskutiert. Der Hauptzweck der vorliegenden Arbeit liegt darin, aufzuklären, ob Übersichtsaufnahmen zulässig sind, wo ihre gesetzlichen Grundlagen gefunden werden, und wie sie eingeschränkt werden sollen. Zur Erfüllung dieses Zwecks wird in der vorligenden Arbeit die Diskussion für Übersichtsaufnahmen im deutschen Versammlungsgesetz herangezogen. Wegen der Identifizierungsmöglichkeit und der potenziellen Einschüchterungseffekte ist festzuhalten, dass jeder Einsatz von Videotechnik im gegenständlichen Zusammenhang einen Eingriff in die Versammlungsfreiheit darstellt. Auf der Ebene der rechtlichen Wertung besteht kein prinzipieller Unterschied zwischen Übersichtsaufnahmen und personenbezogenen Aufnahmen. Im Ergebnis, unabhängig davon, das übersichtsartige Filmen zwischen Übersichtsaufnahmen(bloße Live-Übertragung der Bilder im Kamera-Monitor-Prinzip) und der Übersichtsaufzeichnung(Speicherung) zu unterscheiden, dürfte die Polizei eine Versammlung nur dann übersichtlich filmen, wenn Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung gegeben ist.
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