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논문KCI 등재

기본권 친화적 집시법 적용을 위한 제언- 경찰개혁위원회 권고안에 대한 법리적 검토를 포함하여 -

Vorschäge zur grundrechtsfreundlichen Anwendung des Versammlungsgesetzes - Eine rechtliche Analyse der Empfehlung des Ausschusses für Polizeireform -

박원규
법학연구원 (Legal Research Institute of Korea University)|2018.09|법학논총 (The Legal Studies Institute of Chosun University)|제35권 제3호|pp. 111-142|DOI DOI: http://dx.doi.org/10.18018/HYLR.2018.35.3.111

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집회의 자유Versammlungsgesetz집시법Versammlungsfreiheit신고의무금지통고살수차차벽AnmeldepflichtVerbotsverfügungWasserwerferPolizeibusblokade
주제분류법학

초록

헌법상 보장되는 기본권으로서의 집회의 자유는 민주주의 국가에서 가장 중요한 지위를 가지는 기본권 중 하나이다. 정치적 소수자들도 집회의 자유라는 기본권의 행사를 통해 정치적 의사형성과정에 참여할 수 있다는 점에서 대의 민주주의제도를 보완하는 기능을 수행한다. 이러한 점에서 집회의 자유는 헌법질서 내에서 높은 가치를 지닌다. 그러나 집회의 자유는 역사적으로 정치적 다수자에 대한 저항을 내용으로 하는 경우가 많았기에 그 본질상 국가에 의해 억압받기 쉬운 기본권이기도 하다. 우리의 경우에도 집회·시위를 통제의 대상으로 인식하고 집시법을 집회의 자유를 제한하는 방향으로 해석·적용해왔다. 이에 경찰개혁위원회는 권고안을 통해 평화적인 집회·시위는 최대한 보장하고, 보호할 것을 요청하였다. 이 연구에서는 「집회 및 시위에 관한 법률」의 해석 및 적용에 있어 쟁점이 되고 있는 사안들에 대해 기본권으로서의 ‘집회의 자유의 보장’이라는 관점에서 논의를 전개하였다. 특히 헌법에서 보호하는 집회의 개념, 집회의 자유를 제한함에 있어 고려되어야 할 사항들에 대해 검토한 후, 사전신고제도, 제한·금지통고, 채증활동, 살수차, 차벽 등 집시법상 개별 수단들에 대한 법리적 검토를 하였다. 앞서 언급한 바와 같이 그간 경찰은 집회를 공공의 안녕질서에 대한 ‘위험요소’로 인식, 집회의 자유를 ‘제한’하는 것에 중점을 두고 집시법을 적용해 왔다. 그러나 집시법의 주된 목적은 집회의 자유를 보장하는 것이며, 그로 인해 발생하는 공공의 안녕질서에 대한 위험방지는 부차적인 목적이다. 따라서 향후에는 기본권 친화적인 해석을 바탕으로 집시법상 수단들을 적용할 필요가 있다.

Abstract

Das Grundrecht der Versammlungsrecht ist in einem demokratischen Staat eines der wichtigsten Grundrechte. Weil politische Minderheiten durch Ausübung dieses Grundrechts am politischen Willensbildungsprozess teilnehmen können, spielt das Grundrecht der Versammlungsfreiheit eine wesentliche Rolle in einer mittelbaren Demokratie. In diesem Sinne besitzt die Versammlungsfreiheit in der Verfassungsordnung einen hohen Rang. Jedoch kann dieses Grundrecht durch den Staat leicht unterdrückt werden, weil die Ausübung der Versammlungsfreiheit häufig Widerstand gegen politische Mehrheiten bedeutet. In Korea hat der Staat Versammlungen und　Demonstrationen als Gegenstand der Kontrolle verstanden, und demnach hat er das Versammlungsgesetz restriktiv ausgelegt. Aus diesem Grund verlangte der Ausschuss für Polizeireform, dass der Staat friedliche Versammlungen und Demonstrationen möglichst zu garantieren und schützen. In diesem Aufsatz wird untersucht, wie das Versammlungsgesetz zugunsten der Versammlungsfreiheit ausgelegt und angewendet werden kann. Zuerst werden der Schutzbereich und Schranken des Grundrechts der Versammlungsfreiheit erörtert. Danach werden Rechtsprobleme der Anmeldepflicht, beschränkender Verfügungen, Verbotsverfügungen, Bildaufnahmen usw. untersucht. Wie schon erwähnt, hat bisher die Polizei Versammlungen als Gefahrenfaktoren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung verstanden. Demzufolge hat sie das Versammlunggesetz zur Einschärnkung der Versammlungsfreiheit angewendet. Jedoch ist der primäre Zweck des Versammlungsgesetzes das Grundrecht der Versammlungsfreiheit zu garantieren. Die Gefahrenabwehr der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung ist als einen sekundären Zweck zu verstehen. In der Zukunft sind daher versammlungsrechtliche Maßnahmen aufgrund der grundrechtsfreundlichen Auslegung zu ergreifen.

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