간섭하는 국가, 타협하는 전통 : 인도네시아 발리사회의 신마을법 논쟁
Debating the New Village Law in Bali, Indonesia
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초록
본 연구는 인도네시아 ‘신마을법’ 이슈에 대한 사회문화적 고찰을 통해 국가와 발리관습법공동체가 경합하고 타협해 가는 일련의 과정을 살펴보고, ‘다양성 속의 통합’ 그 이면에 가려진 ‘간섭’하는 국가 대 ‘타협’하는 전통의 양상을 분석해 보는 것을 목적으로 한다. 2014년 정부가 발효한 ‘신마을법(마을법 제6호)’에 따르면, 관습마을의 법적 권리를 보장받고 마을기금을 지원받는 조건으로 행정마을과 관습마을 중 하나를 택해 정부 시스템 상에 등록해야 한다. 그러나 두 마을체제가 공존하는 발리사회는 2019년 ‘발리지방조례 제4호’를 제정해 마을선택의 자율성은 물론 발리관습마을의 법적 지위까지 보장받는 전략으로 위기에 맞선다. 해당 지방조례에 따라 ‘MDA(관습마을협의회)’가 창설되고 관습법 해석권을 통해 발리의 관습과 관습법을 고쳐나가자 발리사회 내부에서 MDA가 정부의 ‘행정통제’의 도구이자 ‘정부의 대리자’라는 논란이 제기된다. 한편, 신마을법은 2024년 대선을 앞둔 민감한 시점에서 개정령이 나오면서 마을 공동체의 자율성을 통제하고 중앙 통제의 도구로 설계되었다는 논쟁이 다시금 불붙는다. 그럼에도 불구하고 발리사회는 해당 논쟁을 뒤로한 채 발리지방조례 제4호가 상위법인 신마을법을 대신해 주요 규범적 집행의 기준이 되고 있다. MDA가 국가의 간섭과 시대의 요구에 따라 표준화되고 현대적인 모습으로 전통과 관습을 탈바꿈할지라도 여전히 발리사회를 이끄는 이데올로기는 관습법이라는 실체적 사실에는 현재로도 앞으로도 오랜 시간 동안 변치 않을 것이다.
Abstract
This study examines the sociocultural dynamics surrounding Indonesia's "Village Law" through an analysis of how the state and Bali's customary law communities compete and compromise. It aims to analyze the underlying tensions between a state that "intervenes" and a tradition that "negotiates" within the national vision of "Unity in Diversity." According to the 2014 Village Law No. 6, customary villages must choose either administrative or customary village status in order to obtain legal recognition and financial support from the government. However, in Bali - where both systems coexist - the 2019 Bali Provincial Regulation No. 4 was enacted to safeguard community autonomy and ensure a certain legal status of customary villages. Based on this regulation, the Majelis Desa Adat (MDA, Council of Customary Villages) was established, empowering it to reinterpret customary law. As the MDA began revising Balinese customs and norms, internal criticism emerged that it functions as a tool of governmental "administrative control" and as the state's "agent." Meanwhile, ahead of the 2024 presidential election, the amendment of the Village Law reignited debate over whether it serves as an instrument of central control limiting village autonomy. Nonetheless, in practice, Bali's Provincial Regulation No. 4 continues to operate as the primary normative basis, superseding the national Village Law. Even as the MDA reshapes Balinese traditions into standardized, modern frameworks aligned with state intervention and contemporary demands, the enduring ideological core of Balinese society - customary law - remains and will persist.