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국고보조금이 기초자치단체 국고보조사업 예산편성에 미치는 영향 : Fungibility 가설을 중심으로

The Effect of Government Subsidies on the Budget Compilation of Government Subsidy Projects by Local Governments : Based on the Fungibility Hypothesis

임재훈
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2020.09|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제34권 제3호|pp. 59-88|DOI 10.22783/krila.2020.34.3.59

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조건부 보조금Fungibility 가설Fungibility HypothesisNational Grants패널문턱 회귀분석Panel Threshold Regression
주제분류행정학

초록

본 연구는 기초자치단체의 예산편성과정에서 국고보조금이 일반적인 보조금 이론과 같이 국고보조금의 예정 교부금액에 비례하여 대응지방비를 편성하고 있는지 여부를 Fungibility 가설을 통해 검증하였다. 그리고, Fungibility 현상이 재정자주도에 따라 다르게 발생할 수 있다는 선행연구의 주장을 패널문턱회귀분석을 활용하여, 실증적으로 검증하였다. 분석결과, ‘시’와 ‘군’에서는 Fungibility 현상에서 재정자주도의 문턱효과가 존재했다. 시의 경우, 1개의 문턱이 존재하였고, 재정자주도가 높은 상위레짐(Regime)에서는 Fungibility 현상이 발생하였으나, 하위레짐에서는 Fungibility 현상이 발생하지 않았다. 반면, ‘군’의 경우, 2개의 문턱이 존재했으며, 모든 레짐에서 Fungibility 현상이 발생하였다. 그리고 재정자주도가 높은 레짐들이 상대적으로 Fungibility의 추정 값이 크게 나타났다. 반면, ‘구’에서는 문턱효과가 존재하지 않았으며, Fungibility 현상도 발생하지 않는 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과는, 재정자주도가 높을수록 Fungibility 현상이 높아질 수 있다는 가능성이 존재할 수 있으나, 절대적인 요인은 아닐 수 있음을 의미한다. 본 연구의 결과는 ‘군’ 단위의 기초자치단체에서는 국고보조사업을 필요 수요보다 과다신청하고 있을 가능성이 높다는 것을 시사한다.

Abstract

This study aims to verify whether state subsidies serve as efficient resource allocation, such as the general subsidy theory. For this purpose, the panel threshold regression analysis was used based on the Fungibility hypothesis. The analysis targets were designated as basic local governments between 2014 and 2018. There was a threshold effect of financial self-reliance in the Fungibility phenomenon in the “city” and “county”, but there was no threshold effect of financial self-reliance in the “district”. In the case of city, a single threshold effect existed and was divided into two regimes. It was analyzed that the upper regime with relatively high financial self-reliance has a fungibility phenomenon. On the other hand, it was found that there was no fungibility phenomenon of state subsidies in the lower-level regime activities with relatively low financial self-reliance, indicating that efficient resource compilation was being carried out. In the case of the county, double threshold effects existed depending on financial self-reliance. There was a Fungibility phenomenon in every regimes. And it was analyzed that the Fungbility phenomenon is occurring more and more with higher financial self-reliance. lastly, the district was analyzed to have no threshold effect. As a result of estimating the value of the Fungiblity coefficient of the sphere through the linear fixed effect model, it was shown that the Fungiblity phenomenon did not exist. Based on the results of this study, it may be assumed that the higher the financial self-reliance, the higher the Fungibility phenomenon, but not an absolute factor. However, the results of this study suggest that local governments at the ‘county’ level are more likely to be oversubscribing for state-subsidized projects than are required.

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