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로컬 거버넌스의 형성과 제도화 가능성에 대한 탐색적 연구 : 청주국제공항 활성화 사례를 중심으로

The Emerging of Local Governance and Institutionalization : A Case Study on the Cheongju International Airport

하민철
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2008.09|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제22권 제3호|pp. 95-129|DOI 10.22783/krila.2008.22.3.95

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로컬 거버넌스Local GovernanceInstitutionalization제도화Policy Problem정책문제
주제분류행정학

초록

이 연구는 청주국제공항 활성화라는 사례를 통해 로컬 거버넌스의 형성 과정을 기술하고 그 제도화 가능성을 탐색하였다. 애초 청주국제공항의 효과적 운영은 중앙정부가 책임을 가진 실무적 차원의 정책문제였다. 그러나 중앙정부가 이 문제를 효과적으로 해결하지 못하면서 충청북도 지역사회의 정치적 문제로 부각되었다. 더 나아가 대통령 선거 등 정치적 사건과 맞물리면서 충청권 전체의 공동체 문제로 변화되었다. 이처럼 정책문제의 성격이 변화하면서 중앙정부의 역할은 점점 축소되었고, 상대적으로 지방자치단체들과 민간사회단체들의 역할이 확대되었다. 특히 충청북도 지역의 민간사회단체들로 구성된 ‘청주국제공항 활성화대책 추진위원회’는 충청권 3개 시도의 협력체제 구축 과정에서 촉매적 역할을 수행하였다. 청주국제공항 활성화를 위한 로컬 거버넌스는 정부의 의도에 의해 설계된 거버넌스가 아니라 관련 주체들의 자발적 참여를 통해 발현된 것으로 존재의 정당성과 함께 문제해결에도 어느 정도 성과를 보임에 따라서 제도화 가능성이 높은 것으로 판단된다.

Abstract

This study described the emerging process of local governance and explored the possibility of its institutionalization on the Cheongju International Airport case. At first, the effective operation of the Cheongju International Airport was framed as a practical problem which central government could solve. But central government failed to solve the problem effectively. And then the problem was framed as a political problem of Chungbuk local society. And interlocked with political events such as the presidential election, the nature of the problem was changed to the Chungcheong region's problem. In the process of the nature of the problem, the central governments' role was decreasing gradually. But relatively the role of local governments and civil soiety organizations were increasing in the problem solving. Especially, Cheongju International Airport Vitalization Committee, which was organized with civil society organizations in Chungbuk local society, performed a catalytic function for structuring collaboration between three metropolitan govenrments - Chungcheongbukdo, Chungcheongnamdo, and Daejeon City. This local governance was not designed by central or local government's intention, but was emerging naturally through mutual adjustment between local governments, civil society organizations, and various interest groups etc. And thinking the local governance's legitimacy and contribution in the problem solving, there is a possibility that it could be institutionalized.

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