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프랑스 지방자치단체 협력체의 기원과 특성에 관한 연구: 꼬뮌을 중심으로

A Study on the Origin and Characteristics of the Cooperation among French Local Governments: Focused on Communes

윤광재
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2021.06|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제35권 제2호|pp. 75-98|DOI 10.22783/krila.2021.35.2.75

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지방자치단체Local Government현실성역사성HistoryRealityLocal Cooperation자치단체협력자치단체협력체Local Cooperation Body
주제분류행정학

초록

프랑스에서의 기초자치단체간 협력은 역사적 측면과 현실적 측면에 기반하고 있다. 다시 말해, 1789년 혁명이후, 지방행정구조의 개편에 있어 당시의 생활터전에 기초한 수만개의 기초단체를 유지･발전시켰다. 그리고 이와 같은 과도한 단체수를 현실적으로 해결하기 위한 수단으로 협력과 협력체를 발전시키고 있다. 결국, 프랑스는 자국의 문제해결을 위해 협력체를 발전시키고 있지만 그들의 경험에서 우리가 분석할 수 있는 정책적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 여러 정부의 교체에도 불구하고 일관된 정책과 법률적 뒷받침이 지속적으로 이루어지고 있다. 둘째, 중앙정부는 기초단체간 협력의 다양화를 도모하고 다양한 협력체 모델을 제시하고 있다. 셋째, 기초단체의 입장에서는 자율성에 입각하여 협력체 참여여부를 결정할 수 있다. 넷째, 기초단체간 협력체의 운영은 참여단체의 협의와 협치를 기본으로 하고 있다. 다섯째, 기초단체간 협력체에 있어 협력강도와 고유재원이라는 수단을 기본권한 행사에서부터 중요한 권한행사까지 다양한 스펙트럼을 보장하여 실질적 성과를 도모하고 있다.

Abstract

In France, the cooperation among local governments is based on historical and practical aspects. In other words, after the revolution of 1789, tens of thousands of local governments based on the living grounds of the time were maintained and developed in the reorganization of the local administrative structure. It is also developing the cooperation as a means to realistically solve such excessive number of local governments. After all, France is developing partnerships to solve its problems, but the policy implications we can analyze in their experience are as follows. First of all, Despite the change of governments, consistent policies and legal support are continuing. Second, the central government is promoting diversification of cooperation and suggesting various models of cooperation. Third, from the standpoint of local governments, it is possible to decide whether or not to participate in the partnership based on autonomy. Fourth, the operation of cooperation among local governments is based on consultation and cooperation. Fifth, in cooperation among basic local governments, the strength of cooperation and intrinsic resources are guaranteed to achieve a wide spectrum from the exercise of basic authority to the exercise of important authority to achieve practical results.

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