본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

독일 뮌헨 믹스: 부담가능주택과 소셜 믹스의 연계

A Munich Mix: Integrating Affordable Housing with the Social Mix in Germany

이천재
국토연구원|2022.03|국토연구 (The Korea Spatial Planning Review)|제112권 |pp. 65-90|DOI 10.15793/kspr.2022.112..004

0

조회

0

다운로드

0

인용

0

참고문헌

키워드

PolicyLand PolicySocial Mix부담가능주택주택 정책Affordable Housing토지 정책소셜 믹스뮌헨 믹스Munich Mix

초록

본 논문은 소득 계층별 부담가능주택의 공급을 통한 소셜 믹스의 유지를 주택 정책의 핵심으로 삼고 있는 독일 뮌헨 믹스 정책 수단을 분석하였다. 분석 결과 첫째, 뮌헨시는 현재 주택 건설 촉진과 건설비용 절감을 위한 도시개발 및 토지이용계획에 초점을 맞추고 있다. 둘째, 사회 정책의 한 축으로서 자녀를 둔 가정에 전폭적인 재정 지원을 함으로써 주택 정책의 개념을 재정립하고 있다. 셋째, 뮌헨시는 도시 내 지속가능한 부담 가능 주택의 공급에 많은 재정을 투입하여 이를 사회 주택 건설 및 민간 주택 건설 촉진을 위한 정책 수단으로 활용하고 있다. 반면, 민간 부문에서는 부담 가능 주택에 대한 정부의 지원으로 안정적인 수익을 창출할 수 있으므로 이에 대한 민간 투자가 지속해서 확대될 수 있으며, 공간 및 건축 디자인의 다양성 확보를 통해 ‘뮌헨’이라는 도시 정체성 확립 측면에서 주택 정책을 재정립하는 데 상당한 도움을 주게 된다. 이러한 뮌헨 믹스 정책의 공공-민간 부문의 협력적 거버넌스를 통한 정책적 선순환은 향후 한국의 새로운 도시개발 및 주택 정책 이념과 철학의 수립, 포용적인 주택 정책 설계, 주택 공급 촉진 프로그램 및 파이낸싱 모델 그리고 민간임대주택 공급 지원 프로그램을 수립하는 데 도움을 줄 수 있을 것으로 기대한다. 한편, 뮌헨 믹스의 분석을 통한 정책적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 주택 및 임대료 인하를 위한 충분한 정책적 개입과 주택 건설을 위한 민간 부문에의 도시공간 내 유휴부지 양도 노력이 더욱 필요하다. 둘째, 토지 수용과 보상 지연에 대한 문제를 반드시 해결하고, 민간 부문에 대한 정부의 지나친 개발이익 환수를 지양해야 한다. 마지막으로 주택 수요를 충족할 수 있는 충분한 주택 공급만이 문제를 해결할 수 있는 정답이 될 것이다.

Abstract

This study aims to investigate policy tools related to the Munich Mix in Germany and to present the direction of development of affordable housing policies for achieving the social mix in Korea. It shows that the municipality has focused on urban development and land use planning tools to attain the two objectives of housing construction and reduction in construction costs. The second major finding is that the housing policy was considered as an axis of social policy, especially in association with full financial support for families with children. Third, the Munich Mix accommodated market expectations, but it is also co-creating social value and transformation through policy interventions. Taken together, these findings suggest several courses of action for affordable housing and the social mix in Korea, including collaborative governance through public-private partnerships (PPP), the need for a new philosophy of housing policies with inclusive designs, and new financing models for affordable housing construction. However, despite the government’s continuing efforts in Munich, it still does not seem to be enough for them to solve the housing problems due to (1) a lack of aggressive policy intervention to pursue housing and rental price stability, (2) insufficient supply of publicly-owned vacant lands for housing construction, (3) delay in resolving the issues of land expropriation and compensation, (4) the placing of an excessive financial burden and redemption on the private sector, and (5) a chronic issue of housing provision.

참고문헌 (55)

  1. 강승엽, "공공임대주택 거주민의 사회자본이 자기효능감에 미치는 영향: 소셜믹스 단지와 일반 공공임대주택의 비교연구", 국정관리연구, 15(1), pp.45~70 (2020), 성균관대학교 국정전문대학원[DOI]
  2. 국토교통부, "복잡한 공공임대주택 유형을 수요자 관점에서 하나로 통합하겠습니다", 보도자료, ~ (2020)
  3. 국토교통부, "민간 이윤율 상한 구체화 등 11일부터｢도시개발법｣ 하위법령 개정안 입법예고", 보도자료, ~ (2022)
  4. 공윤경, "사회적 배제 극복을 위한 소셜믹스정책과 대안 주거운동", 한국도시지리학회지, 19(1), pp.31~42 (2016), 한국도시지리학회[DOI]
  5. 박미선, "포용주택 공급을 통한 사회적 혼합 가능성 탐색- 미국의 포용주택 제도를 중심으로 -", 지역연구, 36(4), pp.43~56 (2020), 한국지역학회[DOI]
  6. 박원석, "주거복지 확충을 위한 자본시장 활용 방안 - 미국의 부담가능주택 리츠를 사례로 -", 한국경제지리학회지, 21(3), pp.231~253 (2018), 한국경제지리학회[DOI]
  7. 박원석, "주요 EU 회원국의 부담가능주택 공급 및 자금조달 체계분석과 국내 활용방안 - 프랑스, 네덜란드, 독일의 비교 사례분석", 부동산연구, 30(3), pp.37~52 (2020), 한국부동산연구원[DOI]
  8. 부담가능 임대주택공급정책과 모델, "박은철", 서울연구원, ~ (2016)
  9. 박청호, "혼합단지 내 분양ㆍ임대 거주자 간 사회적 교류에의영향요인 차이분석 - 강일택지개발지구를 중심으로", 도시설계, 18(3), pp.61~75 (2017), 한국도시설계학회[DOI]
  10. 안용진, "사회적 혼합 아파트 단지의 이웃 유대감에 영향을 미친 요인 - 대구광역시 분양ㆍ임대세대 차이 실증분석", 도시설계, 20(2), pp.21~32 (2019), 한국도시설계학회[DOI]
  11. 오정석, "혼합주택단지가 입주민의 주거만족도와 사회관계만족에 미치는 영향 - 서울시 공공임대주택 패널 2차년도 자료를 중심으로 -", 주거환경, 18(2), pp.1~13 (2020), 한국주거환경학회
  12. 유성희, "저렴주택 공급의 효율화에 관한 법적 연구-사회통합형 용도지역제(Inclusionary Zoning)의 도입을 중심으로-", 일감법학, (41), pp.93~122 (2018), 법학연구소[DOI]
  13. 도시 내 유휴부지의 혁신적 활용을 위한 법제도 개선방안, "이승욱", 국토연구원, ~ (2019)
  14. 이윤재, "사회적혼합 주거단지에 관한 선행연구 내용분석", 한국주거학회논문집, 32(3), pp.71~81 (2021), 한국주거학회[DOI]
  15. 이진경, "가구소득대비 부담가능주택 특성분석 - 서울시 5대 권역, 주택 유형, 주택 노후도를 중심으로", 국토계획, 44(7), pp.97~108 (2009), 대한국토·도시계획학회
  16. 이혜리, "주거환경의 질을 고려한 저렴주택(Affordable Housing) 공급 프로그램 사례 연구 - 영국 NAHP를 중심으로 -", 대한건축학회논문집, 30(7), pp.91~100 (2014), 대한건축학회[DOI]
  17. 장경석, "지불 가능 주택의 공간적 분포 변화에 관한 연구 -서울 2003-2007년 아파트 매매 가격을 중심으로-", 국토계획, 44(1), pp.87~99 (2009), 대한국토·도시계획학회
  18. Sónia Alves, "Nuancing the international debate on social mix: evidence from Copenhagen", Housing Studies, 37(7), pp.1174~1197 (2019), Informa UK Limited[DOI]
  19. Andersson, R., "Counteracting segregation: Swedish policies and experiences", Housing Studies, 25(2), pp.237~256 (2010)
  20. "Munich|Affordable housing: the future may be polycentric" (2019)[URL]
  21. "Bavaria: Statistics 2020" (2020)[URL]
  22. "Munchner Mischung" (2010)[URL]
  23. Bricocoli, M., "Social mix and housing policy: Local effects of a misleading rhetoric. The case of Milan", Urban Studies, 53(2), pp.77~91 (2016)
  24. Calavita, N., "Inclusionary housing in California and New Jersey: A comparative analysis", Housing Policy Debate, 8(1), pp.109~142 (1997)
  25. City of Munich, "Guiding Principle and Guidelines of the Perspective Munich", City of Munich, Department of Urban Planning and Building Regulation, ~ (2015)
  26. "Wohnungspolitisches Handlungsprogramm „Wohnen in Munchen VI” 2017-2021" (2017)[URL]
  27. "Demografie der Münchner Bevölkerung 2018" (2018)[URL]
  28. "Wohnungsbaupolitik" (2019)[URL]
  29. "Das Programm "München Modell" für Mieter" (2019)[URL]
  30. "Sozialgerechte Bodennutzung" (2019)[URL]
  31. "Konzeptioneller Mietwohnungsbau" (2019)[URL]
  32. "Prinz-Eugen-Park" (2019)[URL]
  33. "Bericht zur Wohnungssituation in Munchen 2018-2019" (2020)[URL]
  34. "Die Sozialgerechte Bodennutzung Der Münchner Weg" (2020)[URL]
  35. "2021 Munich as a business location. Facts and Figures" (2021)[URL]
  36. Costarelli, I., "Reframing social mix in affordable housing initiatives in Italy and in the Netherlands. Closing the gap between discourses and practices?", Cities, 90, pp.131~140 (2019)
  37. Fincher, R., "Planning in the multicultural city: Celebrating diversity or reinforcing difference?", Progress in Planning, 92, pp.1~55 (2014)
  38. Friedrich, P., "European Metropolitan Housing Markets", pp.85~120 (2007), Springer
  39. GEWOFAG Holding GmbH, "KONZERNGESCHÄFTSBERICHT 2018", GEWOFAG Holding GmbH, ~ (2018)
  40. Gibb, K., "Delivering new affordable housing in the age of austerity: Housing policy in Scotland", International Journal of Housing Markets and Analysis, 4(4), pp.357~368 (2011)
  41. Glaeser, E. L., "The Impact of building restrictions on housing affordability", FRBNY Economic Policy Review, 9(2), pp.21~39 (2003)
  42. GWG Stadtische Wohnungsgesellschaft Munchen mbH, "Geschaftsbericht und CSR Report", GWG Munchen, ~ (2018)
  43. Hansson, A. G., "City strategies for affordable housing:the approaches of Berlin, Hamburg, Stockholm, and Gothenburg", International Journal of Housing Policy, 19(1), pp.95~119 (2019)
  44. Huss, E., "Migranten-Milieus. Ergebnisse der Studie, München im Kontext", Münchner Statistik, 1, pp.1~4 (2010)
  45. Kinigadner, J., "Future perspectives for the Munich Metropolitan Region–an integrated mobility approach", Transportation Research Procedia, 19, pp.94~108 (2016)
  46. "Hoffnung auf günstigeres Wohnen" (2016)[URL]
  47. Marom, N., "Affordable housing plans in London and New York: Between marketplace and social mix", Housing Studies, 30(7), pp.993~1015 (2015)
  48. Nzau, B., "Harnessing the real estate market for equitable affordable housing provision: Insights from the city of Santa Monica, California", Housing Studies, 36(7), pp.1~36 (2021)
  49. Ponce, J., "Affordable housing and social mix:comparative approach", Journal of Legal Affairs and Dispute Resolution in Engineering and Construction, 2(2), pp.31~41 (2010)
  50. "Sozialgerechte Bodennutzung (SoBoN)"[URL]
  51. Social Housing in Europe II: A review of policies and outcomes, "Scanlon, K.", London School of Economics and Political Science, ~ (2008)
  52. "Residential Building Programmes in the Big 7 Cities" (2018)[URL]
  53. "München geht radikalen Weg für bezahlbaren Wohnraum" (2021)[URL]
  54. "Neue Mietwohnungen in München: Mit diesen Maßnahmen sollen Preise gedrückt werden" (2019)[URL]
  55. Worthington, A. C., "The quarter century record on housing affordability, affordability drivers, and government policy responses in Australia", International Journal of Housing Markets and Analysis, 5(3), pp.235~252 (2012)

관련 논문AI추천

공공의 주거보장에 관한 연구: 독일의 사회적 시장경제에서의 주거수당에 대한 고찰이신용한국공공관리학회 · 한국공공관리학보2020 · 제34권 제2호공적 임대주택의 공급체계에 대한 모색: 서울의 경험을 바탕으로남원석한국공간환경학회 · 공간과 사회2017 · 제27권 제3호사회적 혼합(social mix)에 관한 쟁점과 과제: 영국, 네덜란드, 캐나다의 사례를 중심으로박준, 김규희, 오도영, 유승동한국공간환경학회 · 공간과 사회2021 · 제31권 제2호해외 주요국 및 도시의 장기주택계획 비교분석 연구전성제한국주택금융공사 · 주택금융연구2023 · 제7권 제1호베트남의 사회주택 및 부담가능주택: 현황과 당면과제 그리고 한국과 베트남의 협력방최종권, Nguyễn Vũ Phương한국부동산법학회 · 부동산법학2025 · 제29권 제2호주거체제로 본 사회주택: 주거 안정과 사회 통합을 위한 공급 생태계 다변화의 초석최경호한국사회과학연구회 · 동향과 전망2021 · 제111호

이 간행물의 다른 논문 (4건)

팬데믹 전후 평양 도시 씬 비교: 2018∼2021년 로동신문 보도사진을 중심으로안진희pp. 3-21남북교류협력 대비 북한 국토정보 활용방안: 동해관광공동특구를 중심으로강민조pp. 23-41대구광역시의 고령자 보행취약지역 도출 및 안전성 측면에서의 보행환경 평가진수인, 김은정pp. 43-63국제학교가 인근지역 아파트 매매가격에 미치는 영향:인천 송도국제학교 사례신광문, 김철수, 이재수pp. 91-109
원문 보기