사회정책으로서의 독일의 문화정책과 문화교육의 실제 - 노르트라인 베스트팔렌 주의 실례
Die deutsche Kulturpolitik als Gesellschaftspolitik und die Praxis der kulturellen Bildung. Anhand von Modell-Land Kulturelle Bildung Nordrhein-Westfalen
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초록
독일문화정책은 유럽문화정책의 다양성과 전통으로부터 파악될 수 있다. 유럽문화정책은 나라마다 다양한 국가적, 제도적 전통을 지니고 있다. 첫째, 프랑스와 오스트리아와 같이 문화부Kulturministerium를 통한 국가중심적 전통, 둘째, 스칸디나비아, 네덜란드, 영국과 같이 국가에 의해 발족되었지만 내용적으로 국가의 영향을 덜 받으면서 사회적으로 기능하는 준국가적 제도, 셋째, 독일과 벨기에와 같은 연방주의 제도, 넷째, 미국과 같은 시민사회적 문화정책의 전통이 있다.(Vgl. Beyme 2012, 129) 이와같이 독일의 문화정책은 국가중심의 중앙집권제와 구분되는 문화연방주의를 표방하는데, 이는 독일의 행정적, 정치적 연방주의를 기반으로 한다. 독일은 1871년 프로이센에의해 독일제국으로 통일되기 전까지 군주가 지배하는 군소국가들로 구성되어 있었고, 바이마르 공화국 역시 연방제를 표방했으며, 제 2차 세계대전 이후 서독과 통일독일역시 연방제를 채택하고 있다. 따라서 나치 치하와 동독을 제외하면 역사적으로 오랜기간 동안 지방분권화된 연방주의를 유지하고 있는 것이다. 이를 토대로 각 지역마다고유한 문화자치제가 효과적으로 기능하는 문화연방주의가 성공할 수 있었다. 독일은 이러한 문화연방주의, 국가의 공적 문화지원, 문화정책, 문화교육을 통해 일반적으로 선진적인 문화강대국으로 평가된다. 서 본 논문에서는 기존의 연구를 바탕으로 우선 2장에서는 문화의 사회적 기능에 초점을 맞춰 독일의 사회문화 개념과 문화정책의 다층적 구조, 문화정책 논거와 사회정책으로서의 문화정책, 문화적 네트워크와 새로운 문화정책으로서 능동적 문화정책의 네 가지 핵심요소에 대해 논의할 것이다. 3장에서는 독일 문화교육의 개념과 필요성, 다층적 문화교육 체계와 협업, 문화교육의 기본노선과 성공요인을, 4장에서는 독일문화교육의 실제 사례로 노르트라인-베스트팔렌 주의 문화정책을 조명할 것이다. 한국 역시 2000년대 이후로 문화지원의 지방분권화가 이루어지고 있다. 따라서 문화연방주의 1000년의 역사를 보유한 독일의 문화정책과 문화교육에 대한 연구는 우리사회와 문화에 시사하는 바가 크리라 생각된다. 따라서 본 논문의 목적은 무엇보다 문화의 사회적 기능을 강조한 독일의 문화정책의 기조, 독일 문화교육의 근거와 원칙 그리고 체계 또한 문화교육의 실제 사례에 대한 논의를 통해 자본의 논리가 삶의 영역으로 속속들이 스며든 시장사회와 신자유주의 시대, 우리 사회의 지속가능하고 미래사회에 적합한 문화정책의 향방과 문화교육의 아젠다 형성에 기여하고자 한다.
Abstract
Heutzutage gilt die Gesellschaft als Informations-, Dienstleistungs- und Kulturgesellschaft. Bekannterweise rührt dies aus der Deindustrialisierung der wirtschaftlichen Struktur und der sprunghaften Entwicklung der Informationstechnologie in diesem Zeitalter her. Ferner in dem Maße, wie sich artifizielle Intelligenz und Robot-Technologie entwickeln, ziehen die eigene Kreativität der Menschheit und die Kultur noch mehr Aufmerksamkeit auf sich. Vor diesem Horizont äußert sich die Kulturpolitk von Deutschland, die einen großen Wert auf die kreativen Handlungen des Menschen und die Kunst legt, in der Form des Föderalismus, der im Gegensatz zur etatistischen Kulturpolitik steht. Aufgrund dieses kulturellen Föderalismus, der Förderung der öffentlichen Mittel, der Kulturpolitik als Gesellschaftspolitik und der kulturellen Bildung wird im allgemeinen Deutschland als fortgeschrittener Kulturstaat bewertet. Mit Scheytt als deutschem Kulturpolitiker ausgedrückt, ergibt nun die Kultur eine Chance zur Zusammenführung sowie Innovations- und Reflektionsfähigkeit der Gesellschaft jenseits der gewichtigen gesellschaftlichen Abwandlung. Mithin soll die Kulturpolitik als Gesellschaftspolitik von der Betrachtung und der Analyse einer Gesellschaft ausgehen und deren zukunftsfähige Orientierung zeigen. Darin bestehen die konstitutive Rolle des Staats und die soziale Funktion des Kulturpolitikers in Hinsicht auf die Kulturpolitik. Die derart erstellte Kulturpolitik richtet die kulturelle Bildung in die zeitgerechte Richtung aus. Gleichzeitig lässt sich sagen, dass die kulturelle Bildung die zukunftsmäßige und nachhaltige Kulturpolitik nötig hat. Vor dem Hintergrund der gesellschaftlichen und zeitlichen Bedeutung der Kultur, der Kulturpolitik und der kulturellen Bildung werden in diesem Beitrag der Grundsatz und das Charakteristikum der deutschen Kulturpolitik sowie die Agenda der kulturellen Bildung und deren Praxis im Modell-Land Nordrhein-Westfalen unterssucht. Meine Auseinandersetzung mit der deutschen Kulturpolitik und der kulturellen Bildung ist gegliedert in drei Teile. Im ersten Schritt stellen sich der Begriff der Soziokultur und die vielschichtige Struktur der Kulturpolitik mit Fokus auf die soziale Funktion der Kultur dar, dann das Begründungsmuster der Kulturpolitik und diese als Gesellschaftspolitik, danach das kulturelle Netzwerk und 4 K der aktivierenden Kulturpolitik. Im zweiten Schritt werden der Begriff der kulturellen Bildung, deren Notwendigkeit und die Vielschichtigkeit der kulturellen Bildung in Deutschland sowie die Zusammenarbeit der verschiedenen Institutionen in diesem Bereich skizzenhaft gezeichnet. Weiterhin kommt es zu den Grundlinien der kulturellen Bildung und deren Erfolgsfaktoren in Deutschland in letzter Zeit. Im dritten Schritt beschäftige ich mich mit dem Modell-Land Nordrhein-Westfalen als Praxis der kulturellen Bildung in Deutschland. In Korea verlagert sich die Aufgabe der kulturellen Förderung auf die Kommune seit dem 21. Jahrhundert. So liegt die Vermutung nahe, dass die Beobachtung der deutschen Kulturpolitik und der kulturellen Bildung, wo die über 1000 Jahre lange Geschichte des kulturellen Förderalismus zurückgelegt wurde, uns einige hilfreiche Hinweise geben sollte. Das Ziel dieser Arbeit lautet demnach, der Orientierung für die zukunftsfähige und nachhaltige Kulturpolitik und der Erstellung der Agenda für die kulturelle Bildung Beitrag zu leisten, durch die Auseinandersetzung mit dem Ansatz der deutschen Kulturpolitik mit dem Schwerpunkt auf der Soziokultur und dem Begründungmuster und dem Grundsatz der kulturellen Bildung, wie auch deren Praxis.
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