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1931년 ‘長江 大水災’ 救濟와 國際協力: 國民政府 救濟水災委員會의 外國人 人力과 海外 財源

Relief of ‘Great Flood Disaster in 1931’ and International Cooperation : Foreign Personnel and Overseas Resources of the National Flood Relief Commission

박경석
중국사학회|2021.02|중국사연구 (CHUNGGUKSA YONGU; The Journal of Chinese Historical Rsearches)|제130호|pp. 237-288

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국제협력남경국민정부南京國民政府1931년 대수재국민정부 구제수재위원회미맥차관1931年的大水災國民政府救濟水災委員會國際合作美麥借款

초록

본고에서는 ‘1931년 대수재’의 구제를 전담했던 국민정부 구제수재위원회의 수재 구제와 연관되어 있는 ‘국제협력’의 요소를 인력과 재원의 측면에서 살펴보았다. 우선 인력 구성의 측면에서 구제수재위원회에는 외국인 전문가들이 대거 참여하였다. 양적으로 뿐만 아니라 질적으로도 요소요소에서 매우 중요한 역할을 담당하였다. 인적 구성에서의 ‘국제협력’은 구제수재위원회가 구제 시스템과 구제 방식의 근대적 변화를 도모하는 데에 하나의 밑거름이 되었다. 재원과 관련해서는 국내 어디에서도 수재 구제에 필요한 재원을 구할 수 없었기 때문에 더욱 더 절실하게 ‘국제 협력’에서 돌파구를 찾을 수밖에 없었다. 결국 재원은 美麥借款(58.9%), 관세부가세(25.2%), 구제성금(13.3%) 등으로 구성되었다. 그 중에 미맥차관은 일종의 현물 외채로서 중국정부와 미국정부가 한 달 남짓의 협상을 거쳐 성사되었는데, 말할 것도 없이 재원의 원천이 국외에 있다. 관세부가세도 외국산 수입품에 과세하는 것으로 현실적으로 열강의 암묵적인 동의(협조)라도 있어야 징수할 수 있고, 역시 원천이 국외와 관련이 깊다. 성금은 외국에 사는 화교의 기부가 21.9%를 차지했고, 외국 정부 및 민간의 지원이 18.3%를 차지했으니, 이것도 ‘국제 협력’을 통해 국외에서 획득한 것이다. 따라서 ‘국제 협력’을 통해 국외에서 조달한 재원을 모두 합치면 전체의 90%를 넘는다. 구제수재위원회는 ‘국제 협력’이 없었더라면 재원을 조달할 수 없었고, 중국 정부의 대응은 지극히 제한적일 수밖에 없었으며, 새로운 구재 시스템이나 방식을 모색해 보지도 못했을 것이다. ‘국제 협력’이 원활할 수 있었던 것은 역시 ‘1931년 대수재’에 대한 국제적 관심이 높았기 때문이었다. 여기에는 중국정부와 민간단체의 호소가 일조했고, 외국 언론의 상세한 보도도 한몫했다. 뿐만 아니라 평상시에 작동하던 ‘국제적 협력 네트워크’도 일정 정도 도움을 주었다. 물론 중국의 재해를 구제하기 위한 국제적 지원이 처음 생긴 일은 아니었다. 상당히 일찍부터 국제적 협력이 있었고, 우리는 1931년의 ‘국제협력’을 남경국민정부가 기존의 흐름을 집대성, 극대화한 것으로 볼 수 있다. 또한, 1931년 당시의 ‘국제협력’은 일방적인 것이 아니었다. 그런데 또 다른 측면에서 보면, 사실 이상과 같은 재원 조달의 해외 편중은 당시 중국 재정의 취약성을 잘 보여준다. 말하자면 ‘구조화된 대외의존성’의 한 단면을 잘 보여주는 것이다.

Abstract

In this paper, the elements of “international cooperation” involved in relief work for ‘the Great Flood Disaster in 1931’ of ‘the National Flood Relief Commission(NFRC)’ were examined in terms of staffing and funding. In terms of personnel organization, a large number of foreign experts participated in the NFRC. Not only quantitatively but also qualitatively, it played a very important role at every strategic point. “International cooperation” in the composition of human resources has become a foundation for the NFRC to promote modern changes in the relief system and methods of relief. Regarding the financial resources, there was no other way in China to find the necessary resources for the relief of flood damage, so it was more and more desperate to find a breakthrough in international cooperation. Finally, the main financial resources consisted of “American Wheat Loan” (58.9%), “Special Surtax of Customs” (25.2%), and “Relief Fund for Flood Victims” (13.3%). “American Wheat Loan” is a in-kind foreign debt, which was negotiated by the Chinese government and the US government for about a month or so. It is a matter of course that the source of financial resources is abroad. “Special Surtax of Customs” is also taxed on foreign imported goods, and in reality, it can be collected only with the implicit consent (cooperation) of the foreign powers, and the source is also deeply related to the abroad. “Fund raising” was obtained from overseas through “international cooperation”, as donations from Overseas Chinese made up 21.9%, and support from foreign governments and private sectors accounted for 18.3%. Therefore, the total amount of financial resources procured from abroad through “international cooperation” exceeds 90% of the total. Without “international cooperation,” the NFRC could not have financed it, and the response of the Chinese government would have been extremely limited, and it would not have been able to find a new relief system or methods. The reason why “international cooperation” was able to become active was also due to the high international interest in the “Great Flood in 1931.” The appeals of the Chinese government and private organizations contributed to this, as well as detailed reports from foreign media. In addition, the ‘international cooperation network’, which was normally operated, also helped. Of course, it wasn't the first time that international aid was made to save China's disaster. There has been ‘international cooperation’ since quite early on, and we can see the ‘international cooperation’ of 1931 as the Nanjing Nationalist Government has aggregated and maximized the existing flow. Also, this ‘international cooperation’ was not one-sided. In another aspect, however, the fact that the above-mentioned concentration of overseas financing well shows the weakness of China's finances at the time. In other words, it shows one aspect of ‘structured external dependence.’

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