소멸 위기 소도시의 산업구조 전환 동인과 경로: 경상북도 영주 사례
Drivers and Pathways of Industrial Restructuring in Small Cities in the Era of Local Extinction: The Case of Yeongju, Gyeongsangbuk-do
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초록
본 연구는 인구감소에 따른 지방소멸 위기에 직면한 도농복합시 경상북도 영주 사례연구를 통해 지역산업의 구조전환 동인과 경로를 살펴보았다. 이를 위해, 지자체 공무원, 기업 관계자, 벤처 창업가 등 14명의 이해관계자를 대상으로 반구조화 형태의 인터뷰를 진행하였다. 실증 분석 결과, 영주의 산업구조 전환 과정은 지역 이해관계자의 대기업 유치, 정부의 국가산단 지정, 역외 소셜벤처 기업의 코디네이팅 같은 외생적 요인과 함께 지자체 차원의 기업 친화적 환경 마련 및 벤처 생태계 조성 노력이라는 내생적 요인이 혼재한 결과임을 확인하였다. 경로의존성, 고착화, 산업구조 전환 등 선행연구의 주요 논의를 도농복합시인 영주 사례에 적용함으로써, 산업구조 전환 과정이 단일 경로가 아닌 다양한 형태로 전개됨을 실증하였다. 구체적으로는 지역 특산품의 고부가가치화와 서울 소재 소셜벤처와 협력을 통한 벤처생태계 조성 사례 등을 통해 지역의 산업구조 전환 노력을 살펴보았다. 이 같은 분석을 토대로, 기존 산업도시 중심의 산업구조 전환 논의에서 포착할 수 없었던 지방 소도시의 특수성을 부각하며, 관련 연구의 이론적⋅실증적 사례 확대에 기여하고자 한다.
Abstract
This article examines the dynamics of industrial restructuring in Yeongju, a mixed urban–rural city in North Gyeongsang Province facing demographic decline. This study draws on 14 semi-structured interviews with local officials, business actors, and venture entrepreneurs. Yeongju's restructuring process reflects both external factors, such as the manufacturing plants of large firms and national industrial complex designation, and internal factors that regional stakeholders seek to build a venture-friendly ecosystem. Applying theoretical frameworks of path dependence, lock-in, and structural change, the study unearths that industrial transformation unfolds through multiple paths rather than a single trajectory. Empirical evidence highlights the upgrading of regional assets, notably speciality products, and collaboration with Seoul-based social venture firm. The findings draw attention to the specific condition of small agro-urban city, thereby extending theoretical and empirical research on industrial restructuring beyond the established focus on major industrial regions.