공공 공연장의 문화예술교육 도입과 평가제도 - 서울시 세종문화회관 사례를 중심으로 -
A Study on the Introduction and Evaluation System of Arts and Culture Education in Public Theaters - The Case of Sejong Center for the Performing Arts -
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초록
본 연구는 문화예술교육지원법 제정(2005년) 이후 공공 공연장에서 문화예술교육이 제도적으로 도입되고정착된 과정을 역사적 제도주의 이론에 기반하여 분석한다. 특히 서울특별시 출연기관인 세종문화회관을 사례로 하여, 해당 기관의 문화예술교육 기능 도입과 경영 평가 지표 반영 사이의 상호작용을 통시적으로 고찰하였다. 이를 위해 세종문화회관의 조직 개편, 자원 배분, 교육 프로그램 운영 변화 등 제도 수용 과정을 추적하고, 2006년부터 2024년까지의 서울시 경영평가 지표 변화 양상을 분석하였다. 그 결과, 문화예술교육 도입은 외부 제도 환경 변화(법 제정)에 따른 조직의 전략적 행위자적 반응으로 나타났으며, 약 3년 후 경영평가 지표에공식 반영되었다. 이후 지표의 명칭과 평가 항목은 서울시장 교체와 같은 정치적 환경 변화에 따라 조정되었고, 2017년 이후 PDCA 사이클 기반의 체계로 고도화되었다. 이러한 경향은 제도 변화가 단절이 아닌 경로의존성과 점진성을 통해 이루어진다는 신제도주의의 설명 논리를 실증적으로 입증한다. 본 연구는 공공 공연장문화예술교육 정책의 제도화와 평가지표 변화를 연계한 최초의 장기 사례 연구로서, 향후 유사한 조건의 공공기관 또는 지역문화재단에서 문화예술교육 성과 및 지표 설계에 실질적 기초자료로 활용될 수 있다는 점에서이론적, 실천적 의의를 지닌다.
Abstract
This study analyzes the institutionalization and entrenchment process of arts and culture educa tion in public performing arts centers following the enactment of the Arts and Culture Education Support Act in 2005, using the theoretical framework of historical institutionalism. Focusing on the Sejong Center for the Performing Arts, a cultural institution affiliated with the Seoul Metropolitan Government, the study examines the longitudinal interplay between the adoption of arts and culture education functions and their integration into management evaluation indicators. To this end, the study traces the institutional adaptation process within the Sejong Center—encom passing organizational restructuring, resource allocation, and the evolution of educational programs— and analyzes the changes in Seoul’s management evaluation indicators from 2006 to 2024. The find ings reveal that the adoption of arts and culture education was a strategic organizational response to external institutional changes, specifically the enactment of the law, and that it was formally reflected in the management evaluation indicators approximately three years later. Subsequently, the titles and criteria of the indicators were adjusted in accordance with political transitions such as changes in the mayoral office, and since 2017, they have been further systematized through a PDCA (Plan–Do–Check–Act) cycle-based framework. These findings provide empirical support for the new institutionalist explanation that institutional change occurs not through abrupt shifts but through path dependence and gradual evolution. As the first longitudinal case study to link the institutionalization of arts and culture education with changes in pub lic evaluation metrics in public performing arts centers, this research holds both theoretical and practical significance. It offers foundational insights that may inform the performance evaluation and indicator design of other public institutions or local cultural foundations operating under similar conditions.