从《共同纲领》到《民法典》 - 当代中国立法的历程与启示 -
From Common Program to Civil Code - The History and Enlightenment of Legislation in Contemporary China -
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초록
从1949年通过《共同纲领》到2020年出台《民法典》，从废除“六法全书”到形成比较完备的法律体系，中国立法走过了曲折而又不平凡的历程，基本完成了向大陆法系的回归. 70多年来，中国立法体制从“分散立法”到“集中立法”，再到“多元立法”演变，经历了1949—1978年立法的起步与停滞、1979—1997年立法的恢复与发展和1998—2020年法律体系的形成与完善三个阶段，立法内容从“政治挂帅”到“以经济建设为中心”，最终实现经济、政治、社会、文化等领域相对均衡. 1978年改革开放以来，中国逐渐建成了以宪法为核心，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的法律体系. 以《民法典》的出台为标志，中国法律体系更加完备. 中国70年的立法实践积累了丰富的经验，也经历了许多发人深省的沉痛教训. 继续完善法律体系，推进依法治国，必须把本国国情和域外经验结合起来，处理好执政党与法律的关系，通过完善人大制度建立良好的立法体制、机制，通过法治实施维护法律权威、树立法治信仰，筑牢推进全面依法治国、实现良法善治的制度基础、社会基础和文化基础.
Abstract
From the adoption of Common Program in 1949 to the promulgation of Civil Code in 2020, and from the abolition of the Six Laws to the formation of a relatively complete legal system, China has gone through a tortuous and extraordinary course in legislation and basically completed its return to the civil law family. Over the past 70 years, China’s legislative system has evolved from decentralized mode to centralized mode, and then to diversified mode. China has experienced three stages: the beginning and stagnation of legislation from 1949 to 1978, the recovery and development of legislation from 1979 to 1997, and the formation and improvement of the legal system from 1998 to 2020. The content of China’s legislation has changed from “politics in command” to “focus on economic construction”, and then to the relative balance of economic, political, social, cultural and other fields. Since the reform and opening up from 1978, China has gradually established a legal system with constitution as the core and composed of 7 legal departments and 3 levels of legal norms. Marked by the promulgation of Civil Code, the legal system in China is more complete. China has accumulated rich experience and serious lessons in its 70 years of legislative practice. To improve the legal system and promote the rule by law, China must combine its national conditions and foreign experience, deal with the relationship between the ruling party and law, establish a good legislative mechanism by improving the system of the people’s congress, safeguard the legal authority and establish the trust of law through law enforcement, so as to build the institutional, social and cultural basis for promoting comprehensive rule by law and realizing good law and good governance.
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