저성장·고령화 시대의 재정건전성 강화를 위한 재정정책과 제도의 개선방향
Future Directions of Fiscal Policy and Institutions for Fiscal Consolidation in the Low Growth and Fast Ageing Era
0
조회
0
다운로드
6
인용
0
참고문헌
키워드
초록
우리나라는 이미 3.5% 내외의 낮은 잠재성장률 대역에 진입한 것으로 보인다. 최근 경제성장률의 하락은 경기적 요인보다는 주로 고령화 등 구조적 요인에 기인하고 있다. 잠재성장률의 급감과 함께 전 세계에서 가장 빠르게 진행되고 있는 우리나라의 고령화는 연금과 건강보험 등의 자격지출 증가를 수반하기 때문에 재정건전성 악화의 원인이 되고 있다. 우리보다 먼저 고령화를 경험한 선진국들은 세율을 높게 유지한다든지 과감하게 세출을 삭감함으로써 재정여력을 사전에 확보하는 재정건전화 전략을 추진하였다. 일본도 고이즈미 내각의 재정개혁을 통하여 1990년대에 악화된 재정을 건전화하려고 노력하였지만 세출삭감은 제한적이었으며 재정규율은 제대로 지켜지지 못한 채 적자 보존용 국채 발행에 지나치게 의존한 탓에 재정건전화에 실패하였다. 재정건전성을 강화하기 위해서는 경기부양보다는 잠재성장률 제고에 재정정책의 초점을 맞추어야 한다. 재정제도의 개선 과제로는 첫째, 포퓰리즘적 재정지출을 막을 수 있는 제도를 마련해야 하며 둘째, 명시적 재정준칙을 도입해야 한다. 셋째, 저성장․고령화에 따른 재정 악화를 염두에 두고 장기재정전략을 수립해야 한다. 마지막으로 국가재정운용계획 기본 틀의 전면 개정 주기를 대통령 임기와 일치시킴으로써 재정 성과를 대통령에 대한 성과와 연계하도록 재정운용시스템을 바꾸면 중기재정계획의 실효성이 제고될 수 있다.
Abstract
Korea seems to have approached to 3.5% potential growth rate. Therefore the recent growth slowdown results from structural changes such as fast ageing rate rather than business cycle factors. Because fast ageing accompanies pension and health insurance expenditure surge, it deteriorates fiscal soundness with the declining potential growth rate. Many advanced countries made efforts to secure fiscal space by increasing tax burden or cutting government expenditure. Japan also endeavored to restore the unhealthy fiscal condition under Koizmi leadership in the early 2000s, however, it failed to consolidate fiscal status by violating fiscal discipline. First of all, fiscal policy should focus on enhancing the potential growth rate rather than recovering from the economic recession. We propose directions to reinforce fiscal institutions in the low growth and fast ageing era. At first we need to establish fiscal system to prevent populistic fiscal expenditure. Second, explicit fiscal rules should be adopted since implicit fiscal rules do not bind the government behavior. Third, the government should build the long-run fiscal strategy considering the low growth and fast ageing era. Finally, framework of the current Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) needs to be reframed to maintain the fiscal consolidation and achieve the improved strategic resource allocation. We propose to coincide the MTEF revision term with the presidential term. Such an adjustment will improve the fiscal performance.
참고문헌 (39)
- 고경환, "OECD 공표로 본 우리의 사회복지지출 특성과 시사점", 보건복지포럼, (194), pp.85~95 (2012), 한국보건사회연구원
- 국회예산정책처, "2012~2060년 장기재정전망 및 분석", 국회예산정책처, ~ (2012)
- 기획재정부, "2012년 말 공공부문 부채 산출 결과", 기획재정부, ~ (2014)
- 류덕현, "재정정책이 중기 재정건전성에 미치는 영향" (2011), 한국조세재정연구원
- 류덕현, "재정준칙의 재정건전화 효과 분석", 재정학연구, 6(1), pp.1~25 (2013), 한국재정학회
- 재정준칙의 필요성 및 도입 방안에 관한 연구, "박형수", 한국조세연구원, ~ (2006)
- 박형수, "장기재정전망과 재정정책 운용방향", 개원 20주년 기념세미나 발표자료집 (2012), 한국조세재정연구원
- 박형수, "재정제도 및 재정운용 시스템의 개선" (2012), 한국조세재정연구원
- 백웅기, "재정건전성을 위한 거시재정 정책과제의 분석 및 개선방안" (2011), 한국조세연구원
- 백웅기, "위기 극복 이후 재정건전성 확립을 위한 재정정책 방향" (2012), 한국조세연구원
- 백웅기, "재정정책의 거시경제 효과비판: 케인즈 정책의 한계" (2013), 한국경제연구원
- 위험요인을 고려한 재정의 지속가능성 : 이론과 실증분석, "송준혁", 한국개발연구원, ~, pp.정책연구시리즈2006-03 (2006)
- 송호신, "사회복지지출이 경제성장에 미치는 영향: OECD 국가자료를 이용한 실증분석을 중심으로", 재정포럼, 14(2), pp.29~45 (2009), 한국조세재정연구원
- 차병섭, "사회복지지출이 경제성장을 저해하는가?도구변수법과 구조방정식모형을 이용한 실증 분석", 재정학연구, 6(4), pp.109~149 (2013), 한국재정학회
- 통계청, "장래인구추계(2010 인구주택총조사 기준) : 2011년 12월 추계", 통계청, ~ (2012)
- 한국은행 경제통계국 국민소득팀, "2005년 국민계정", 한국개발연구원, ~ (2007)
- 홍승현, "글로벌 재정위기와 재정준칙", 한국조세연구원, ~ (2012)
- 황종률, "글로벌 금융위기와 한국의 잠재성장률", 국회예산정책처, ~ (2009)
- 황종률, "조세․ 재정 BRIEF : 재정지속가능성의 측정과 주요국의 관련 문서", 한국조세재정연구원, ~ (2013)
- Blanchard, Olivier, "The Sustainability of Fiscal Policy: New Answers to an Old Question", OECD Economic Studies, (15), pp.7~36 (1990), OECD
- Bohn, Henning, "The Behavior Of U.S. Public Debt And Deficits", The Quarterly Journal of Economics, 113(3), pp.949~963 (1998), Oxford Journals
- The Macroeconomics of Populism in Latin America, "Dornbusch, Rudiger.", University of Chicago Press, ~, pp.NBER Conference Report (1992)
- Does High Public Debt Consistently Stifle Economic Growth? A Critique of Reinhart and Rogoff, "Herndon, Thomas.", University of Massachusetts Amherst, ~, pp.Political Economy Research Institute, Working Paper Series no.322 (2013)
- IMF, "Fiscal Implications of the Global Economic and Financial Crisis", IMF, ~ (2009)
- Kabe, T., "Japan’s Fiscal Challenges and Options for Fiscal Consolidation", Embassy of Japan Counselor, ~ (2005)
- Kaufman, Robert R., "The Macroeconomics of Populism in Latin America" (1991), NBER
- Budina, Nina., "Fiscal Rules at a Glance: Country Details from a New Dataset", IMF, ~ (2012)
- Kolev, Galina., "Smart Fiscal Consolidation", Centre for European Studies, ~ (2013)
- Fiscal Rules, "Kopits, George.", IMF, ~, pp.IMF Occasional Paper 162 (1998)
- Lincoln, Edward J., "Japan: Long-term Budget Challenges", Council on Foreign Relations, ~ (2005)
- The Effectiveness and Scope of Fiscal Stimulus, "OECD", ~, pp.OECD Economic Outlook, Interim Report (2009)
- How Solid are the BRICs?, "O’Neill, Jim.", Goldman Sachs, ~, pp.Global Economics Paper, no.134 (2005)
- The Long-Term Outlook for the BRICs and N-11Post Crisis, "O’Neill, Jim.", Goldman Sachs, ~, pp.Global Economics Paper, no.192 (2009)
- Reinhart, Carmen M., "Growth in a Time of Debt", American Economic Review: Papers & Proceedings, 100(2), pp.1~9 (2010), American Economic Association
- Sánchez, Juan M., "A Look at Japan’s Slowdown and Its Turnaround Plan", The Regional Economist, 22(1) (2014), Federal Reserve Bank of St. Louise
- United Nations, "World Population Prospects: The 2010 Revision, Demographic Profiles", United Nations, ~ (2010)
- Wilson, Dominic., "The BRICs Remains in the Fast Lane", BRICs Monthly, (11, pp.06) (2011), ~[DOI]
- Wyplosz, Charles, "Fiscal Policy after the Financial Crisis" (2013), National Bureau of Economic Research