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문재인 정부 복지 정책 및 예산에 대한 보수 및 진보 성향 언론의 프레임 분석

A frame analysis of the conservative and progressive media on the Moon Jae In Government's welfare policy and budget

박용성|이재무
국회예산정책처 (National Assembly Budget Office)|2018.11|예산정책연구 (Journal of Budget and Policy)|제7권 제2호|pp. 51-80|DOI 10.35525/nabo.2018.7.2.003

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문재인 정부프레이밍복지정책언론 프레임복지예산

초록

본 연구는 문재인 정부의 복지 정책 및 예산에 대하여 보수와 진보 성향 언론이 구축하고 있는 각각의 프레임을 분석하고자 수행되었다. 분석결과, 복지 프레임에 대해 응답한 일반 시민들은각자의 인구통계학적 특성과 무관하게 대안처방적 프레이밍, 부정 프레이밍, 현재 프레이밍속성의 프레임을 선호하였다. 또한 복지 프레임에서 나타나는 주요 정책관계자들은 대통령과보건복지부, 정부 여당 등이고 대부분 공공부문의 행위자들이었다. 복지 정책에 대한 언론의프레임은 추종 정치 이념과 관계없이 대안처방적 프레이밍과 긍정 프레이밍으로 구성되었으나보수 성향 언론 프레임에서만 미래 프레이밍이 확인되었다. 또한 보수 성향 언론은 아동, 육아를 하는 부모, 경제 등을 중심으로 특별한 이슈의 제기 없이 증세 부담을 강조하는 프레임을 구축하고 있었으며, 진보 성향 언론은 장애인, 소득 등을 중심으로 부동산, 일자리 등의이슈를 제기하며 다양한 복지 사업의 운용을 강조하는 프레임을 구축하고 있었다. 복지 예산에대한 언론의 프레임은 추종 이념과 무관하게 증세 부담을 우려하고 있었지만 보수 성향 언론은보다 강하게 부정적으로 프레이밍이 나타난 반면 진보 성향 언론은 일정 부분 양해하는 형태로프레이밍이 나타났다.

Abstract

This study aimed to analyse the frames on the Moon Jae-in Government’s welfare policies and budgeting that conservative and liberal media had been building. The results showed that the public preferred the frames on the welfare policies with the attributes of prognostic framing, negative framing, and present framing regardless of their socio-demographic characteristics and that the frames had the President, the Ministry of Health and Welfare, the party of power, and so on, most of which were public-sector actors, as the key stakeholders in the policies. It was also found that the media frames on the welfare policies were composed of the attributes of prognostic framing and positive framing whether they were liberal or conservative, but only in the conservative frames were found the future framing attribute. The conservative media had been building the frames that emphasized tax increase, focusing on children, parents with child care responsibilities, the economy, and so on, without raising other issues, whereas the liberal media had been building the frames that emphasised the necessity of various social welfare programs, raising issues in relation to the disabled, incomes, and so on. Although the media frames on the welfare budget were concerned about the increased tax burden whether they were liberal or conservative, the conservative media was more negatively framing the matter, whereas the liberal frames were in part understanding it.

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