유럽 국가의 노동이주정책에 관한 연구: 영국과 독일의 정책을 중심으로
Study on Labor Immigration Policy in European Countries: Labor Immigration Policy in the United Kingdom and Germany
0
조회
0
다운로드
3
인용
0
참고문헌
키워드
초록
본 연구는 노동이주정책에서의 ‘격차’(gap)와 ‘수렴’(convergence)을 고찰하고 있다. 유럽 국가 중 영국과 독일의 사례를 비교하고, ‘격차’와 ‘수렴’경향을 야기한 요인을 분석하고 있다. 사례의 비교분석을 통해 ‘격차’와 ‘수렴’이 주요 이주수용국가들에서 보편화된 현상이 되고 있다는 점을 제기하고 있다. 또한 ‘격차’와 ‘수렴’에 영향을 미치는 원인은 경쟁력강화를 위한 고숙련노동력의 필요와 저숙련노동력 수요의 상존 등의 공통적 요인과 정치사회의 대응과 초국가제도의 영향 등의 차별적 요인으로 제시하고 있다. 영국과 독일의 2000년대 이후 노동이주정책에서는 ‘격차’와 ‘수렴’경향이 나타났다. 양국에서는 노동이주정책의 목표와 실제 결과 사이의 ‘격차’가 발생했던 특정 시점이나 노동력의 영역이 존재했던 한편, 고숙련과 숙련노동력을 수용하기 위한 이주정책의 ‘수렴’경향은 계속성을 유지해왔다. 영국은 중동유럽출신 노동력의 대규모 이주를 경험한 후 저숙련노동력의 이주를 통제하기 시작했으며, 점수제도의 도입을 통해 고숙련노동력의 충원을 위한 정책을 시행했다. 최근 영국에서 시행되고 있는 이주 총인원 한도(cap) 정책이 고숙련과 저숙련노동력의 이주에 어떤 영향을 미칠지 향후 고찰이 필요한 부분이다. 독일은 유럽연합 노동이주정책을 수용해 고숙련과 저숙련노동력 충원을 위한 ‘Blue Card’프로그램과 파견노동자제도를 활용해오고 있다. ‘Blue Card’프로그램은 고숙련과 숙련노동력을 충원하기 위한 과거 ‘Green Card’제도보다 이주노동자에게 독일 이주와 정착을 위한 유인들을 확대해 제공하고 있다. 저숙련노동력의 이주는 정착을 최소화하기 위해 귀환이 용이한 주변국가 노동력을 활용하는 파견노동자제도를 운영하고 있다. 영국과 독일의 노동이주정책에 관한 분석에 기초해 한국의 노동이주정책을 위한 함의를 도출할 수 있다. 첫째 노동이주정책의 형성과 변화를 위해서는 공론화 과정이 필수적이다. 둘째 노동력수요의 충족과 인구감소에 대응하기 위한 한국의 고숙련과 저숙련노동력 이주정책의 개편이 필요하다.
Abstract
The purpose of this article is to examine the gap and convergence trends of labor immigration policy in the United Kingdom and Germany and the causes of the gap and convergence. It presents that economic and demographic situation and political response, supranational institution like the European Union have influenced the emergence of the gap and continuity of the convergence in both countries. This research introduces the gap between the output and outcome in labor immigration policy had been occurred in the immigration policy of Britain’s low skilled workers from Central and Eastern European countries and Germany’s high skilled workers from the third countries in the 2000s. It also presents the convergence trends that recruit high skilled workers through the point system in the UK and the Blue Card program in Germany has been continued since the 2000s. While economic circumstance such as labor shortage and political action by the labor government have affected the gap and convergence of labor immigration policy in Britain, demographic change and labor immigration policy of the European Union in addition to labor force demand and political response by the ruling party have been an effect on those of migrant worker immigration policy in Germany. This study presents two suggestions for the change of migrant worker immigration policy in Korea. First, there will need to be public debates in political and civil society in regard to the change of labor immigration policy. Second, migrant worker immigration policy in Korea requires the reformation for responses to labor shortage and population decrease in the near future.
참고문헌 (43)
- 김성진, "유럽의 이주갈등: 경제⋅사회정책의 영향을 중심으로", 사회이론, (47), pp.193~219 (2015), 한국사회이론학회
- 김용찬, "외국인노동력 국제이주정책의 수렴경향과 원인에 관한 연구: 영국과 독일 사례 연구", 유럽연구, 26(2), pp.293~316 (2008), 한국유럽학회[DOI]
- 김현정, "유럽재정위기 이후 유럽연합 내 노동이주의 독일 집중 현상", 국제정치연구, 17(1), pp.153~170 (2014), 동아시아국제정치학회
- 심재진, "영국의 노동이민정책의 최근 변화", 국제노동브리프, 4(12), pp.14~21 (2006)
- 정희라, "영국의 동유럽 이민자 : 과거와 현재", 국제지역연구, 13(1), pp.477~500 (2009), 국제지역연구센터
- 하세정, "영국 노동력의 기술인력 부족 현상과 교육훈련 현황", 국제노동브리프, 4(11), pp.77~86 (2006)
- 하세정, "영국의 이민총원제 정책을 둘러싼 최근의 논쟁", 국제노동브리프, 8(6), pp.57~63 (2010)
- Lucie Cerna, "영국의 고숙련 이민정책", 국제노동브리프, 9(3), pp.4~15 (2011)
- Stephen Castles, "이주의 시대" (2018), 일조각
- Bartram, David, "International Labor Migration: Foreign Workers and Public Policy" (2005), Palgrave Macmillan
- Boswell, Christina, "Ideas and agency in immigration policy: A discursive institutionalist approach", European Journal of Political Research, 56, pp.133~150 (2017)
- Boucher, Anna, "Current Policy Trends in Skilled Immigration Policy", International Migration, 52(3), pp.21~25 (2014)
- Castles, Stephen, "Guestworkers in Europe: A Resurrection?", International Migration Review, 40(4), pp.741~766 (2006)
- Castles, Stephen, "Rethinking Migration: New Theoretical and Empirical Perspectives" (2010), Center for Migration Studies of New York: Berghahn Books
- Cerna, Lucie, "Attracting High-Skilled Immigrants: Policies in Comparative Perspective", International Migration, 52(3), pp.69~84 (2014)
- Coleman, David, "The Economic Effects of Immigration into the United Kingdom", Population and Development Review, 30(4), pp.579~624 (2004)
- The reason for migration and labour market characteristics of UK residents born abroad, "Cooper, Jacquie", Home Office, ~ (2014)
- Czaika, Mathias, "The Effectiveness of Immigrant Policies", Population and Development Review, 39(3), pp.487~508 (2013)
- Impacts of migration on UK native employment: An analytical review of the evidence, "Devlin, Ciaran", Home Office and Department for Business Innovation & Skill, ~ (2014)
- Elrick, Jennifer, "Managing the National Status Group: Immigration Policy in Germany", International Migration (2017)
- European Commission, "Country FactSheet: United Kingdom 2016", European Commission, ~ (2016)
- European Commission, "Country FactSheet: Germany 2016", European Commission, ~ (2016)
- Determining labour shortages and the need for labour migration from third countries in the UK, "European Migration Network", ~ (2015)
- Federal Office for Migration and Refugee, "Studying and Working in Germany", Federal Office for Migration and Refugee, ~ (2015)
- Migration, Integration, Asylum: Political Developments in Germany 2016, "Federal Office for Migration and Refugees", Federal Office for Migration and Refugees, ~ (2017)
- Geddes, Andrew, "EU Referendum Analysis 2016: Media, Voters and the Campaign" (2016), The Centre for the Study of Journalism, Culture and Community Bournemouth University
- Haas, Hein de, "Growing Restrictiveness or Changing Selection? The Nature and Evolution of Migration Policies", International Migration Review, (Fall), pp.1~44 (2016)
- Hansen, Randall, "Controlling Immigration: a Global Perspective" (2014), Stanford University Press
- Hollifield, James F., "The Emerging Migration State", International Migration Review, 38(3), pp.885~912 (2004)
- Hollifield, James F., "Controlling Immigration: a Global Perspective" (2014), Stanford University Press
- Koslowski, Rey, "Selective Migration Policy Models and Changing Realities of Implementation", International Migration, 52(3), pp.26~39 (2014)
- Martin, Philip L., "Controlling Immigration: a Global Perspective" (2014), Stanford University Press
- Migrants in low-skilled work, "Migration Advisory Committee", Migration Advisory Committee, ~ (2014)
- OECD, "International Migration Outlook 2017" (2017), OECD
- OECD, "International Migration Outlook 2018" (2018), OECD
- Migration Statistics Quarterly Report: November 2017, "Office for National Statistics", Office for National Statistics, ~ (2017)
- Determining Labour Shortages and the need for Labour Migration in Germany, "Vollmer, Michael", Federal Office for Migration and Refugees, ~ (2015)
- The Independent, Election, "immigration policies: Where Conservatives, Labour and every other party stand", ~ (2017)
- European Commission, "Delivering the European Agenda on Migration: Commission presents Action Plan on Integration and reforms ‘Blue Card’ scheme for highly skilled workers from outside the EU", ~ (2016)
- "Figures on the EU Blue Card"[URL]
- "Labour Migration"[URL]
- "Work"[URL]
- "Posted worker"[URL]