제도변화와 전문적학습공동체: 제도변화 관점을 활용한 교육청의 전문적학습공동체 정책 사례 분석
Institutional Change and Professional Learning Communities (PLC): A Case Study on District Policy of PLC with Institutional Change Perspectives
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초록
본 연구는 전문적학습공동체 정책의 형성과정을 제도변화의 관점에 착안하여 실증적으로 살펴보았다. 본 연구에서는 최근 제도 변화 연구에서 강조되는 제도적 혁신가 분석틀을 활용하여 A교육청에서 전문적학습공동체를 정책화 과정을 둘러싼 문헌 분석 기법과 면접 기법을 적용하여 미시적으로 규명하였다. 분석 결과, 전문적학습공동체의 정책 형성 과정은 세 가지 중요한 차원에서 조명될 수 있었다. 첫째, 전문적학습공동체 접근의 제도화의 낮은 수준, 이질성이 높은 정책 환경은 제도적 혁신가에게 정책 형성(제도 변화)을 위한 우호적인 기회 및 정당성을 제공하였다. 둘째, 제도적 혁신가(H과장)의 엘리트 지위를 점유하지만 중심 논리에 완전히 포섭되기 보다는 배태된 자율성을 행사할 수 있는 우호적인 힘으로 작동했다고 할 수 있었다. 셋째, 전문적학습공동체 정책을 담론적으로 재개념화하고, 이를 기존 제도 속의‘연수’로 연결지어 학점을 부여한 것은 전문적학습공동체 중심으로 연수를 통합하면서 제도화에 기여하였다. 논의 및 결론에서는 본 연구가 전문적학습공동체 접근에 주는 이론적 시사점과 제도주의 이론에 주는 시사점을 제시하였고, 전문적학습공동체 정책 실행을 둘러싼 실천적 시사점, 후속연구를 위한 제언을 제시하였다.
Abstract
This qualitative case study examines the emergence of district PLC policy in S. Korea using a theoretical framework of the institutional entrepreneurship model. Based on the analysis of texts produced by district office and in-depth interviews with district officials, I found that the district PLC policy change involved three sets of critical activities. First, the occupation of status or subject position that have wide legitimacy and deploy diverse resources and means for change. Second, the theorization of new policy through discursive means. Third, institutionalization of new organizational forms, coming up with and applying incentivized credit policy to PLC, which is the instantiation of discursive PLC strategies. This study contributes to the recent research on initiating and implementing PLC policy from the district office and to the scholarship of institutional entrepreneurship by demonstrating the its novel conceptual and strategic utility in the education sector.
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