공무원채용방식과 국가수준에서 공공행정의 질과의 관계: 실적주의와 엽관주의 요소를 기준으로
The Relationship Between Civil Servant Recruitment System and the Quality of Public Administration at the Country Level: Focusing on Merit System and Patronage System
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초록
공직사회에 있어 공무원 인사제도가 엽관주의 성향이 강한지 실적주의 성향이 강한지에 따라 공무원 조직의 문화와 정부시스템에 지대한 영향을 미치고, 시민들에게 직· 간접적으로 영향을 미치는 공공행정의 질에있어서도 차이가 있을 것이다. 본 연구에서는 제3차 QoG 전문가 설문조사의 국가별엽관주의/실적주의 공무원 채용 지수를 독립변수로 하고, 공공행정의 질과 관련하여부패인식의 척도로 국가별 CPI 지수를, 치안수준의 척도로 the Global Safety Report(2024)의 국가별 법질서 지수를, 행정처리속도의 척도로 IPI(2015∽2019)의국가별 수입·출 통관 소요시간을 종속변수로 하여 정량분석을 실시하였다. 분석결과, 국가수준에서 공무원 채용의 엽관주의 성향과 실적주의 성향은 부패인식 지수, 법질서지수, 수입·출 통관 소요시간과 각각 정도의차이는 있어도 통계적으로 유의미한 관계가있는 것으로 나타났다. 특히, 부패인식 지수와 강한 상관성이 나타났는데 엽관주의 채용 성향은 국민들이 느끼기에 해당 국가의공무원들이 부패하였다고 느끼고, 실적주의채용 성향은 공무원들이 청렴하다고 느끼는데 강한 영향을 미치는 것으로 나타났다.
Abstract
The recruitment system for civil servants in public administration significantly influences the culture of civil service organizations and the government system, depending on whether it leans more toward patronage or merit system. This study uses the patronage/merit-based civil servant recruitment indices from the third QoG Expert Survey as independent variables. For dependent variables related to the quality of public administration, it employs the following: the national CPI index as a measure of perceived corruption, the Rule of Law index from the Global Safety Report (2024) as a measure of security levels, and the time required for customs clearance (imports/exports) by country from IPI (2015–2019) as a measure of administrative efficiency. A quantitative analysis was conducted based on these variables. The analysis revealed that the patronage-based and merit-based tendencies in civil servant recruitment at the country-level are statistically significant in relation to the Corruption Perceptions Index (CPI), the Rule of Law index, and customs clearance times, albeit with varying degrees of impact. In particular, a strong correlation was observed with the Corruption Perceptions Index. Patronage-based recruitment tendencies significantly contributed to citizens perceiving public officials as corrupt, while merit-based recruitment tendencies had a strong influence on perceptions of public officials as being honest and ethical.