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초국가적 제도주의에 근거한 박근혜정부의 대북정책의 새로운 접근법: 신기능주의와 신제도주의적 정책에 대한 비교평가를 바탕으로

A new approach regarding North Korea policies for Park Geun-Hae Government by employing supranational institutionalism: Based on the comparative evaluation between neo-functionalistic and neo-realistic policy

김문성
재단법인 경기연구원 (Gyeonggi Research Institute)|2013.08|GRI연구논총|제15권 제2호|pp. 119-144|DOI 10.23286/gri.2013.15.2.006

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신기능주의신현실주의Neo-functionalismNeo-realism초국가적 제도주의박근혜 정부의 대북정책supranational institutionalismNorth Korea policies of Park Geun-Hae government

초록

본 연구의 목적은 신기능주의를 기저로 한 김대중·노무현 정부와 신현실주의적 틀에 입각한 이명박 정부의 대북정책을 평가하고, 신현실주의와 신제도주의의 중간적 위치에 있는 초국가적 제도주의 관점에서 박근혜 정부의 대북정책의 방향을 제시하는 것이다. 신기능주의의 핵심은 경제적 상호의존성이 심화될수록 종국적으로 정치적 상호작용도 강화된다는 것이다. 이는 파급효과 개념이다. 신기능주의는 국가연합과정을 설명하는 데 있어 유용한 이론들 중의 하나로 인식되어 왔지만, 남북관계에 적용하기에는 한계가 있다. 남북간의 이념적 차이로 인하여 경제적 의존성이 정치적 단계로까지 파급되기에는 한계가 있다고 분석하였다. 한편 신현실주의는 신기능주의와 기본 가정에 있어 근본적인 차이가 있다. 전자는 존재론적 측면에서 변혁적인 것으로 보는 반면에, 후자는 재생산적인 것으로 본다. 인식론적 관점에서는, 신기능주의가 점진적 과정으로 인식하고 있는데 비하여 신현실주의는 대사건을 통하여 이루어지는 것으로 보며, 국가간의 협력가능성에 대하여 부정적으로 보고 유화정책 보다는 봉쇄정책을 선호한다. 또한 신현실주의는 세계무대의 주요 행위자는 합법적으로 주권을 가진 국가로 보며, 국제관계에서 국가가 특정 방식으로 행동하도록 강요할 수 있는 행위자가 없는 무정부상태를 가정한다. 이명박 정부는 이전 정부들의 대북정책에 대해 부정적으로 평가하였지만, 신현실주의에 입각한 이명박 정부의 정책도 남북 간에 교착 상태 지속, 신뢰 약화, 반복 심화 등의 결과를 초래하였다. 초국가적 제도주의는 다차원적 그리고 다극적 거버넌스가 이루어지는 사회에 적실성이 있는 이념이다. 낮은 수준에서 다양한 높은 단계의 정치로 나아갈수록 초국가적 혁신가들이 중요한 역할을 하게 된다. 이러한 상황에 맞게, 박근혜 정부의 대북정책은 과거 정부의 신기능주의적 그리고 신제도주의적 정책에 대한 비교평가를 바탕으로 초국가적 제도주의 관점에서 새롭게 형성하여야 할 것이다.

Abstract

The main focus of this research is to evaluate the past two theories regarding South Korea’s policies towards North Korea. One is called Neo-functionalism, which was deployed under Kim Dae-Jung’s and Roh Moo-Hyun’s government. The other one is called Neo-realism which was embraced by the following government under Lee Myung-Back’s leadership. This thesis also proposes a new approach regarding North Korea policies for Park Geun-Hae government by employing a supranational institutionalism. It advocates a balanced approach between new-realism and new-functionalism. The fundamental theory of neo-functionalism argues that Korea’s unification will be driven by deepening and widening of economic interaction, which will trigger the integration of political force. This is also known as the spillover effect. Even though neo-functionalism is regarded as one of the best theoretical frameworks for nation unification, there are a lot of limitations that would apply due to the South-North Korea tumultuous relationship. A number of studies have shown that economic interdependence would not impact the political stage because of the ideological differences in Korea. Even though Kim’s and Roh’s government had actively exchanged economic and human negotiations, the North Korean government had adhered to a contrarian strategy towards South Korea. Furthermore, neo-realism and neo-functionalism reveal fundamental differences in their core hypothesis. The neo-realism’s ontology is transformative, while the other’s is reproductive by nature. From the epistemological point of view, the neo-functionalism is recognized as a gradual process while neo-realism is conceived and formed by catalysts and grand events. Even though neo-fuctionalists doubt the possibility of international cooperation, they favor the idea of containment to appeasement. Meanwhile, the neo-realists view countries with legalized sovereignty as the main agents in the global stage. They also assume an anarchic state in international relations where a nation does not have a central and monolithic authority who directs the nation to act in one particular system. The current government assessed the former administrations’ policies towards North Korea resulting in negative evaluations. However, Lee’s government policies have also yielded lackluster results due to a deadlock. This stalemate was caused by a delay of trust building and deepening repetition in enmity between North and South Korea. Supernational Instituionalism is an ideology which is relevant to the poly-centric as well as the multi-level nature of society. Supranational entrepreneurs will play a pivotal role in the rising low politics to diverse fields of multi-high level of politics. Base on these experiences, the direction of Park government’s North Korean policies should be formulated from the supranational institutionalism as starting point.

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