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아브라함 협정의 배경 고찰: 아랍에미리트와 이스라엘을 중심으로

A Study on the Background of the Abraham Accords: Focused on the United Arab Emirates and Israel

김강석
중동연구소 (Institute of Middle East Studies, Center for International Area Studies, Hankuk University of Forei)|2021.02|중동연구|제39권 제3호|pp. 1-26

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Normalization이스라엘아랍에미리트Israel아브라함 협정팔레스타인 대의Security Strategy관계 정상화안보 전략The Abraham AccordsThe United Arab EmiratesPalestine Cause

초록

최근 중동 지역 정치구조 재편 과정에서 가장 주목을 받고 있는 것 중의 하나는 아랍 국가와 이스라엘 간의 관계 개선이다. 1979년 이집트의안와르 사다트 대통령과 이스라엘의 메나힘 베긴 총리는 양국 관계 정상화에 합의하는 캠프데이비드 협정을 체결하였다. 1994년 냉전 해체의 국제정치 환경 변화 속에서 요르단과 이스라엘 역시 국교를 수립하였다. 이후 이스라엘과 평화협정 체결에 나서는 국가는 오랫동안 나타나지 않았다. 하지만 2020년 9월 15일 백악관에서 아랍에미리트, 바레인은 이스라엘과 소위 아브라함 협정(Abraham Accords) 서명식을 갖고 관계 정상화에 합의하였다(김강석 2020.09.20). 아랍에미리트, 바레인의 전례를 따라 어떤 아랍 국가가 이스라엘과 평화 조약을 체결할 것인지에 대해 관심이 커지고 있다. 2020년 10월 23일수단 그리고 12월 10일 모로코가 미국의 중재로 이스라엘과 각각 관계정상화에 나섰다(홍미정 2020.12.23). 특히 전통적으로 중동 지역 정치에 중요한 영향력을 행사해 온 사우디아라비아의 행보에 관심이 집중된다. 이와 관련 사우디아라비아의 개혁을 이끌고 있는 무함마드 빈 살만왕세자는 이스라엘과의 협력에 유연한 입장을 갖고 있지만 원칙적으로두 국가안을 지지해 온 살만 국왕은 더 비판적 입장을 취하는 것으로 알려진다(김강석 2019, 142; Ayoob 2018.12.17). 한편, “암묵적 안보체제(tacit security regime)”의 형성이라는 평가가제기되는 아브라함 협정이 미칠 파급효과에 대한 다양한 분석이 나오고있다(Jones and Guzansky 2017). 앞으로 이란이 이스라엘 본토가 아니라 아랍에미리트, 바레인 등 협정 당사국을 대상으로 보복에 나설 수 있다는 우려마저 제기된다. 구체적으로 이란이 이라크에 있는 미군 기지에대한 공격 카드를 갖고 미국을 위협하듯이 정치적 상황에 따라 아랍에미리트를 방문하는 유대인들이 공격의 대상이 될 수 있다는 것이다(Staffand Gross 2020.11.29). 또한 바이든 시대 아랍 국가와 이스라엘 간의관계 정상화 흐름이 어떻게 전개될 것이며, 정치적 파급효과는 어떻게 나타날 것인지에 대해서도 관심이 크다. 이외에도 아브라함 협정으로 다져진 협력 관계가 얼마나 견고하게 유지될 것인지의 여부는 주요 쟁점 중 하나이다. 이스라엘은 과거 평화협정을 맺었던 이집트, 요르단이 정치 환경의 변화에 따라 우호관계를 훼손해왔다는 측면에서 우려를 갖고 있는 것으로 평가된다. 구체적으로 아랍의봄의 정치변동 과정에서 무슬림 형제단의 후원 하에서 무함마드 무르시가 이집트의 대통령이 되자 이스라엘은 이집트와의 협력관계가 손상될수 있다고 인식하였다(Koplow 2020.09.03). 따라서 중동 정치질서 변화에 따라 아브라함 협정이 어떠한 영향을 받을 것인지에 관해서 장기적으로 추적해 보아야 할 것이다. 이러한 관점에서 본 연구는 최근 중동 정치구조 개편의 중심에 위치하며 다양한 주목을 받고 있는 아브라함 협정의 분석 필요성을 인지하면서아랍에미리트와 이스라엘을 중심으로 관계 정상화의 배경을 규명하고자한다. 이를 위해서 역사적 관점에서 은밀하게 진행되어 온 GCC국가와 이스라엘 간의 물밑 접촉의 과정을 살펴보고, 중재 역할을 수행한 미국과당사국들의 전략적 의도를 고찰하였다. 특히 아브라함 협정은 팔레스타인 대의의 중요성이 감소하고 현실주의적 국가이익이 우선시되는 가운데성사되었음을 드러내고자 하였다. 아브라함 협정이 미칠 파급효과에 대한 학문적, 실천적 관심이 커지는 가운데 아랍에미리트와 이스라엘 관계정상화 배경에 관한 고찰은 변화되는 현대 중동 정치질서에 대한 이해를제고한다는 측면에서 연구의의를 갖는다.

Abstract

This study attempts to examine the background of the Abraham Accords in September 2020 with the focus on the UAE and Israel, which becomes one of the most important issues of the Middle East politics. First of all, it can be considered as a representative success case of quiet diplomacy between the GCC countries and Israel. In addition, American pursuit of strategic security goals served as the background for the Abraham Accords. Washington sought for burden sharing with its allies, while simultaneously striving for the formation of a security alliance to counter the Iranian threat. From a long-term perspective, it can also be interpreted as a reflection of the Trump administration’s intention to manage the emerging China's challenge in the region. Lastly, amid the weakening of the Palestinian cause, the UAE and Israel put their own realistic national interests as a priority. The UAE is expected to get advanced weapons from Washington and initiate more active regional foreign policy. Israel also anticipates taking the initiative in resolving the Palestinian issues, not to mention political benefits of the Abraham Accords. Considering the complex background of the Abraham Accords, further research is needed.

참고문헌 (48)

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