新羅의 四靈地會議와 和白
Saryŏngji Councils and Hwapaek of Silla
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초록
그동안 학계에서는 新羅 眞德女王代의 南山 亏知巖會議를 귀족회의(和白)의 전형적인 사례로 주목해 왔다. 나아가 이를 근거로 신라뿐만 아니라 고구려, 백제 등 삼국의 정치체제가 귀족회의를 중심으로 한 귀족연합체제(귀족국가)였다고 이해하고 있다. 하지만 우지암회의는 신라의 王京 외곽 사방의 神靈地에서 개최되었던 ‘四靈地會議’의 하나로, 회의 장소나 참여 인물로 볼 때 상시적인 국정의결기구라고 보기 어렵다. 회의 장소가 왕경 외곽이라는 점과 소수의 宰相級 大臣들이 의결하였다는 점에서, 國王 有故時 新王의 추대를 비롯한 국가의 大事를 합의하던 비상시 특별회의였다. 有事時에 열리던 宰相級 大臣會議였던 四靈地會議는 和白 즉 만장일치제의 의결방식을 따랐다고 이해된다. 和白은 신라 귀족회의의 명칭이라기보다 고대 중국의 의결방식과 다른 신라의 독특한 만장일치제의 회의방식을 가리킨다. 찬반의 의견을 같이 기록[駁議]하던 고대 중국과 달리 신라에서는 高麗의 都兵馬使와 같이 만장일치로 ‘議合’될 때까지 논의하였던 것이다. 和白이 비상시의 재상회의에만 적용된 의결방식인지 아니면 일반적인 의결방식인지 판단하기 어렵지만, 어느 쪽이든 이를 근거로 귀족연합체제나 귀족국가 단계를 설정하는 것은 문제가 있다. 和白은 고대 중국과 다른 신라의 독특한 의결방식이지 특정 시기나 단계의 회의체 명칭이 아니기 때문이다.
Abstract
Until now, Korean academic circles had noted Uchiam Council(亏知巖會議) in Namsan(南山; Mountain Nam) as an archetypal council of aristocrats. Based on this assumption, previous researchers understood that Koguryǒ and Paekch’e also had political systems revolving around councils of aristocrats like Silla's. Furthermore, the researchers concluded that this phenomenon characterized their political systems as 'united aristocrat constitutions'. Yet Uchiam Council was one of Saryŏngji Councils(the four spiritual place council; 四靈地會議), which was held at spiritual places from four sides around Silla's capital. Thus, it is hard to define Uchiam Council as a regularly held legislative organization. The council was held in the outskirts of the capital, and only a minority of the officials who were minister level could participate in. Considering these characteristics, it is more likely that the council was an exceptional and temporary council to decide a new king in case of the demise of Silla's king. Saryŏngji Councils were aristocrat meetings for minister level officials and employed Hwapaek(和白), an unanimity system, as their voting method. Hwapaek is Silla's peculiar conference system distinct from the ancient Chinese legislature, rather than a mere title for aristocrat councils in Silla. Unlike the ancient Chinese legislative councils 'recording the pros and cons'(駁議), Silla's assemblies 'continued their councils until it reached unanimity'(議合) like Tobyŏngmasa(都兵馬使) in Koryǒ(高麗). It is hard to deduce whether Hwapaek was a voting system only applied to the minister level councils, or generally used in other councils. In any case, Hwapaek was not a title for conference system in a certain time period, but a unique legislative method distinct from the Ancient Chinese society. Therefore, the system could not be a factor to determine the three dynasties' political systems in Ancient Korea as an "united aristocrat constitution" or "aristocrat state".
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