개혁개방 이후 중국의 간부인사제도개혁과 여성정치엘리트 충원 분석
An Analysis of Reforming the Personnel System of Line Officials & Recruiting Female Political Elites in China
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초록
이 글은 간부개혁을 통해 규범화된 중국정치엘리트의 충원기준과 선발절차를 검토하고, 이에 근거하여 14∼19대 신규충원 여성중앙(후보)위원 80인을 분석함으로써, 중국여성의 정치적 젠더주류화 가능성을 가늠해 보는 것을 목적으로 한다. 중앙(후보)위원을 분석대상으로 한 것은, 중앙위원회가 최고정책결정기관인 정치국(상무위)에 대해 인력자원을 제공하는 기능을 하기 때문이다. 다만 인치가 강한 중국의 정치풍토에서 명시된 기준에만 근거해 정치엘리트의 충원을 분석하는 것은 한계가 있기에, 동시에 ‘집권파벌’과의 관계도 함께 고찰하도록 하겠다. ‘집권파벌’ 은 장쩌민, 후진타오, 시진핑 시기에 최고지도자의 권력에 기대어 형성된 비(非)공식 정치엘리트 집단으로 14, 15대의 ‘상하이방’, 16, 17대의 ‘퇀파이’, 18, 19대의 ‘시파이’가 있다. 결론적으로 중국의 간부개혁은 자격요건과 절차를 규범화함으로써 여성의 정치참여를 제고시키는데 일정한 역할을 하였으나, 정책결정기관에서 세력을 만드는 것을 의미하는 ‘젠더주류화’는 사실상 어려울 것으로 보인다. 이는 최고정책결정기관에 발탁되기 위해서는 최고지도자의 역할이 가장 중요한데, 여성정치엘리트는 최고지도자의 권력기반이 되는 ‘집권파벌’에 진입하기 어렵기 때문이다.
Abstract
The purpose of this article is to examine the criteria and procedures of recruiting and selecting political elites in China, and further to explore the potential of political gender mainstreaming for Chinese women, by means of analyzing the 80 newly recruited female Central Committee commissioners (including its candidates) in the 14th to 19th Party Congresses. Given the country’s political landscape has been invariably characterized by the presence of comrade politics, thus their relationships with the ‘ruling factions’ should also be brought into the discussion. Consequently, China’s reform for officials has, in part, played a positive role in enhancing women’s participation in politics by standardizing qualification requirements and procedures, but the efforts seem to be, in effect, unlikely to achieve ‘gender mainstreaming’. In order for women political elites to be selected for positions in the top policy-making authorities, it is crucial to get the supreme leader’s approval; in reality, however, it is very hard for female politicians to have access to ‘ruling factions’ that serve as a power base for top leaders.
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