근대 상해 월계축로 문제에 대한 중국 지방 당국의 대응－내지 문제를 중심으로－
Extra-settlement Road and response of Chinese Local Authorities in Modern Shanghai
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초록
본 연구는 상해 공공조계로부터 북부에 위치한 갑북 근린 지역, 그리고 서부에 위치한 법화 지역을 중심으로 이루어진 월계축로의 수에서 나타나는 지역별 차이에 대하여 설명을 제시하는 것을 목표로 한다. 남경조약의 결과 상해를 포함한 개항장에 영국 조계가 설립되었을 때부터 청은 외국인의 통제를 위하여 화양분거 방침을 취해왔다. 그러나, 태평천국군에 의한 전란의 영향으로 상해에서 대규모의 난민이 조계 안으로 유입되었기 때문에, 상해에서 화양분거 방침의 유지는 불가능해졌다. 이에 따라 청은 중국인이 조계 내에서 외국인과 함께 거주하는 실질적인 화양잡거의 상태를 사실상 인정할 수밖에 없었다. 하지만 청의 관료들은 화양분거 방침을 그대로 포기하기보다는 이를 변형시켜서라도 유지하는 쪽을 택했다. 화양분거의 기본적인 개념은 외국인의 거주와 무역 등 활동을 조계 경계선 내부로 제한하는 것이었다. 조계 경계선 내에서 화양분거가 실패하자, 이 방침은 단지 경계선의 기준만을 조계 경계선에서 상해현의 경계선으로 변경하여 유지되었다. 이러한 변화는 상해현 내에서 일종의 힘의 공백을 만들었는데, 왜냐하면 청 지방 당국이 지역 내 큰 문제로 발전하지 않는 한 외국인의 상해현 내 진출을 어느 정도 묵인하였기 때문이다. 이는 외국인의 투자로 지역 내 지주나 향신층의 경제적 이익이 어느 정도 만족되었기 때문이기도 하였다. 갑북 지역과 같이 국가가 직접 개입하여 보존해야 할 이권도 없었기에, 결과적으로 상해현 내 법화 지역에서는 훨씬 용이하게 월계축로가 이루어질 수 있었다. 반면 1911년 신해혁명 이후에는 상황이 급격하게 변화하였다. 신정부의 새로운 관료들은 더 이상 화양분거와 같은 정책을 유지할 필요가 없었다. 또한 이들은 조계 인근의 중국 지방 행정 기구의 발전을 지원하고자 하였다. 특히 상해에서 갑북의 행정 기구는 외국인들이 조계 경계선을 넘어 영향력을 확대해왔던 월계로 지구로 영향 범위를 넓혀왔으며, 결과적으로 조계 측과의 필연적인 관할권 분쟁으로 이어졌다. 이는 민족주의적 의식의 확산과 함께 민간 영역에도 영향을 미쳐, 점차 조계 인근에서 새로운 월계축로 실시가 매우 어려워졌다.
Abstract
This research’s goal is to make explanation about the reason of relative difference of the number of extra-settlement road built upon two areas, between north and west of the foreign settlement of Shanghai. The separation of Chinese and Foreigners was main policy when the British settlements were established after the Treaty of Nanking, including Shanghai. Though, after refugees from the Taiping rebellion pouring into the settlement, dividing policy of Chinese and foreigners in Shanghai could not be maintained anymore. This made Qing accept the situation and allow Chinese people to live in the settlement. However, Qing officials did not just renounce the concept of separation of Chinese and foreigners, but rather changed their concept. The original concept was to limit foreign people inside the border of foreign settlement. Rather than simply abandon this policy, the border of Shanghai prefecture(Shanghai xian)became new limit to foreigners. This change made some influential gap in this area, because local Chinese administrators allowed foreigners to live or make their own business at there, if there were no big problem. This was also possible because the investment of foreigners made economical profit in those area. In result, relatively more extra-settlement road was ‘allowed to built’ here, even though there were also many negotiations between Qing local officials and foreign representatives. In contrast, the situation totally changed after the Revolution of 1911, New officials from the new government had no such dividing policy. Furthermore, they tried to support local Chinese cities developing around the foreign settlement of Shanghai. These supported local Chinese city governments expanded their influences over the area which foreigners had already expanded over the settlement border. From there, building local government’s authority had main priority between two sides, which resulting wide disapproval of building of extra-settlement road all around the foreign settlement.
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