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공공가치 추구 행태의 영향요인 탐색: 공직자의 혁신성향에 따른 집단 비교

Factors Impacting Public Officials’ Behavior in Creating Public Values: Comparison of Groups with Different Inclination for Innovation

한승주|최흥석
정부학연구소 (Institute of Governmental Studies)|2019.12|정부학연구 (Journal of Governmental Studies(JGS))|제25권 제3호|pp. 139-178|DOI 10.19067/jgs.2019.25.3.139

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혁신성public value공공가치정치적 책무혁신의 딜레마political accountabilitydilemma of innovationinnovative inclination
주제분류행정학

초록

본 연구는 정부가 정치사회적 요구에 적극 대응해 공공가치를 창출해야 한다는 주창에 근거하여, 개별 공직자들의 공공가치 추구 행태에 영향을 미치는 요인이 무엇인지를 탐색하였다. 특히, 공직자에게 정치적 책임을 강조하는 공공가치 창출 요구는 규정과 지시에 대한 책임이라는 전통적 관료 책임과 상충될 여지가 있음을 고려하여, 공직자의 혁신성향에 따른 영향요인의 차이를 비교하였다. 분석 결과, 공직자의 공공가치 추구 행태는 공공봉사동기가 강한 공무원에게 더 적극적으로 나타났으며, 조직 상사가 규범과 가치를 존중하는 윤리적 리더십을 보일 때, 조직에 대한 신뢰가 높을 때, 자신의 업무성과가 객관적으로 평가된다고 인식할 때, 외부 이해관계자와의 협의가 많이 필요한 업무를 담당하고 있을 때, 더 적극적으로 나타났다. 또한, 혁신성향이 강한 공직자 집단의 경우, 업무성과에 대한 객관적 평가가 공공봉사동기와 함께 중요한 영향요인이었지만, 혁신성향이 낮은 공직자 집단(규정 관련 적극성이 약함)의 경우는 조직신뢰가 중요한 영향요인이었다. 혁신성향이 중간 수준의 공직자 집단(지시 관련 적극성이 약함)에서는 상사의 윤리적 리더십이 공공봉사동기와 함께 중요한 영향요인으로 나타났다. 따라서 혁신성향이 다른 공직자들은 공공가치 추구를 이끄는 작동 방식이 서로 상이할 수 있고, 그 차이를 고려한 전략적 관리가 필요하다고 볼 수 있었다.

Abstract

This study explores the factors impacting public officials’ behavior in creating public values. Of particular interest is to analyze the factors influencing different groups of public officials with varying levels of inclinations for public administrative innovations. Public officials’ inclinations towards innovations can be a key influencing when there are conflicts between the pursuit of public value emphasizing political accountability and of traditional bureaucratic accountability focused on regulations and orders. The analysis results reveal that the pursuit of public values is positively associated with public service motivations. The pursuit of public values by public officials is manifested conspicuously in the occasions where their leaders in organizations exhibit ethical leadership, and where individual accomplishments are appraised objectively. Additionally, for the group of public officials with higher inclination towards innovation, the objective appraisal of individual accomplishment is an important factor for public value creation with public service motivation. As to the group of public officials of lower inclination towards innovation, that is, the group with less active dispositions of regulatory reform, the intra-organization trust turns out an important factor. For the group of public officials exhibiting the medium level of inclination towards innovation, the ethical leadership of their bosses is an important factor with public service motivation. It is concluded that the public officials, showing different levels of inclination towards innovation, seem to have different factors influencing their pursuits of public values, and the contingent performance management is needed to promote public value creation.

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